民用建筑節(jié)能管理規(guī)定
　　中華人民共和國建設(shè)部令

　　第143號

　　《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》已于2005年10月28日經(jīng)第76次部常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年1月1日起施行。

　　建設(shè)部部長　汪光燾

　　二OO五年十一月十日

　　第一條　為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、{TodayHot}《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。

　　本規(guī)定所稱民用建筑節(jié)能，是指民用建筑在規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑物用能設(shè)備的運(yùn)行管理，合理設(shè)計建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風(fēng)、給排水和通道系統(tǒng)的運(yùn)行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活動。

　　第三條　國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

　　第四條　國務(wù)院建設(shè)行政主管部門根據(jù)國家節(jié)能規(guī)劃，制定國家建筑節(jié)能專項規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)城市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地節(jié)能規(guī)劃，制定本地建筑節(jié)能專項規(guī)劃，并組織實施。

　　第五條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮能源、資源的綜合利用和節(jié)約，對城鎮(zhèn)布局、功能區(qū)設(shè)置、建筑特征，基礎(chǔ)設(shè)施配置的影響進(jìn)行研究論證。

　　第六條　國務(wù)院建設(shè)行政主管部門根據(jù)建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，組織制定建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家民用建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定，可以制定嚴(yán)于國家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)或者實施細(xì)則。

　　第七條　鼓勵民用建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用節(jié)能型的建筑、結(jié)構(gòu)、材料、用能設(shè)備和附屬設(shè)施及相應(yīng)的施工工藝、應(yīng)用技術(shù)和管理技術(shù)，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。

　　第八條　鼓勵發(fā)展下列建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品：

　　(一)新型節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術(shù)與材料；

　　(二)節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術(shù)；

　　(三)集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；

　　(四)供熱采暖系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計量技術(shù)與裝置；

　　(五) 太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)及設(shè)備；

　　(六)建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

　　(七)空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

　　(八)其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)。

　　鼓勵推廣應(yīng)用和淘汰的建筑節(jié)能部品及技術(shù)的目錄，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定；省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門可以結(jié)合該目錄，制定適合本區(qū)域的鼓勵推廣應(yīng)用和淘汰的建筑節(jié)能部品及技術(shù)的目錄。

　　第九條　國家鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑的節(jié)能改造，投資人可以按照協(xié)議分享節(jié)能改造的收益；鼓勵研究制定本地區(qū)既有建筑節(jié)能改造資金籌措辦法和相關(guān)激勵政策。

　　第十條　建筑工程施工過程中，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)(含墻體、屋面、門窗、玻璃幕墻等)、供熱采暖和制冷系統(tǒng)、照明和通風(fēng)等電器設(shè)備是否符合節(jié)能要求的監(jiān)督檢查。

　　第十一條　新建民用建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，民用建筑工程擴(kuò)建和改建時，應(yīng)當(dāng)對原建筑進(jìn)行節(jié)能改造。

　　既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)考慮建筑物的壽命周期，對改造的必要性、可行性以及投入收益比進(jìn)行科學(xué)論證。節(jié)能改造要符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，確保結(jié)構(gòu)安全，優(yōu)化建筑物使用功能。

　　寒冷地區(qū)和嚴(yán)寒地區(qū)既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)與供熱系統(tǒng)節(jié)能改造同步進(jìn)行。

　　第十二條　采用集中采暖制冷方式的新建民用建筑應(yīng)當(dāng)安設(shè)建筑物室內(nèi)溫度控制和用能計量設(shè)施，逐步實行基本冷熱價和計量冷熱價共同構(gòu)成的兩部制用能價格制度。

　　第十三條　供熱單位、公共建筑所有權(quán)人或者其委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的節(jié)能建筑運(yùn)行管理制度，明確節(jié)能建筑運(yùn)行狀態(tài)各項性能指標(biāo)、節(jié)能工作諸環(huán)節(jié)的崗位目標(biāo)責(zé)任等事項。

　　第十四條　公共建筑的所有權(quán)人或者委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)建立用能檔案，在供熱或者制冷間歇期委托相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)對用能設(shè)備和系統(tǒng)的性能進(jìn)行綜合檢測評價，定期進(jìn)行維護(hù)、維修、保養(yǎng)及更新置換，保證設(shè)備和系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

　　第十五條　供熱單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的物業(yè)管理等有關(guān)單位，{HotTag}應(yīng)當(dāng)記錄并按有關(guān)規(guī)定上報能源消耗資料。

　　鼓勵新建民用建筑和既有建筑實施建筑能效測評。

　　第十六條　從事建筑節(jié)能及相關(guān)管理活動的單位，應(yīng)當(dāng)對其從業(yè)人員進(jìn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)等專業(yè)知識的培訓(xùn)。

　　建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能技術(shù)應(yīng)當(dāng)作為注冊城市規(guī)劃師、注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。

　　第十七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能政策要求和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委托工程項目的設(shè)計。

　　建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計文件，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十八條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所售商品住房的節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等基本信息在銷售現(xiàn)場顯著位置予以公示，并在《住宅使用說明書》中予以載明。

　　第十九條　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計，保證建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量。

　　施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)審查節(jié)能設(shè)計的內(nèi)容，在審查報告中單列節(jié)能審查章節(jié)；不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計文件審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)定為不合格。

　　第二十條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的設(shè)計文件和建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，保證工程施工質(zhì)量。

　　第二十一條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計文件、建設(shè)工程承包合同及監(jiān)理合同對節(jié)能工程建設(shè)實施監(jiān)理。

　　第二十二條　對超過能源消耗指標(biāo)的供熱單位、公共建筑的所有權(quán)人或者其委托的物業(yè)管理單位，責(zé)令限期達(dá)標(biāo)。

　　第二十三條　對擅自改變建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能措施，并影響公共利益和他人合法權(quán)益的，責(zé)令責(zé)任人及時予以修復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)的費用。

　　第二十四條　建設(shè)單位在竣工驗收過程中，有違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，重新組織竣工驗收。

　　第二十五條　建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計，擅自修改節(jié)能設(shè)計文件，明示或暗示設(shè)計單位、施工單位違反建筑節(jié)能設(shè)計強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程建設(shè)質(zhì)量的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

　　第二十六條　設(shè)計單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)修改設(shè)計。未進(jìn)行修改的，給予警告，處10萬元以上30萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；兩年內(nèi)，累計三項工程未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　第二十七條　對未按照節(jié)能設(shè)計進(jìn)行施工的施工單位，責(zé)令改正；整改所發(fā)生的工程費用，由施工單位負(fù)責(zé)；可以給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；兩年內(nèi)，累計三項工程未按照符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計進(jìn)行施工的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　第二十八條　本規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門依照法定職權(quán)決定。

　　第二十九條　農(nóng)民自建低層住宅不適用本規(guī)定。

　　第三十條　本規(guī)定自2006年1月1日起施行。原《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設(shè)部令第76號)同時廢止。

　　關(guān)鍵詞：界定

　　要點一：定義民用建筑和民用建筑節(jié)能

　　新規(guī)定對民用建筑和民用建筑節(jié)能進(jìn)行了明確界定，民用建筑是指居住建筑和公共建筑。

　　民用建筑節(jié)能，是指民用建筑在規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑物用能設(shè)備的運(yùn)行管理，合理設(shè)計建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風(fēng)、給排水和通道系統(tǒng)的運(yùn)行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活動。

　　關(guān)鍵詞：對比

　　要點二：界定概念外延，適用范圍擴(kuò)大，執(zhí)行主體要求明確

　　對比新舊規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，其一，界定概念在原來的基礎(chǔ)上外延：新規(guī)定的民用建筑包括居住建筑和公共建筑，舊規(guī)定只包括居住建筑、公共建筑只包含了旅館。

　　其二，適用范圍擴(kuò)大：新規(guī)定的適用范圍是所有地區(qū)，而舊規(guī)定只是針對北方寒冷地區(qū)。

　　其三，執(zhí)行主體要求明確：新規(guī)定對執(zhí)行主體也作了明確要求，對建設(shè)單位、工程單位、供熱單位、公共建筑所有權(quán)人、物業(yè)管理單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設(shè)計單位及審查機(jī)構(gòu)提出了具體要求，并從規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)對建筑節(jié)能的監(jiān)督控制。(見“新規(guī)定”原文第13、14、15、17、18、19、20、21條)

　　關(guān)鍵詞：激勵

　　要點三：既有建筑節(jié)能改造得到政策鼓勵

　　目前，既有建筑節(jié)能改造面臨著需要改造的量太大和資金籌措困難兩大難題，新規(guī)定的出臺使改造方式得到了政策上的鼓勵。新規(guī)定對節(jié)能改造作出了一定要求，并鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑的節(jié)能改造，投資人可以按照協(xié)議分享節(jié)能改造的收益；鼓勵研究制定本地區(qū)既有建筑節(jié)能改造資金籌措辦法和相關(guān)激勵政策。(見“新規(guī)定”原文第9、11條)

　　關(guān)鍵詞：懲罰

　　要點四：違規(guī)可罰50萬，降低或吊銷資質(zhì)

　　針對目前建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)“有令不行”的現(xiàn)象，新規(guī)定對建設(shè)、設(shè)計、施工等單位違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為分別做出了懲罰規(guī)定。(見“新規(guī)定”原文第24、25、26、27條)

　　建設(shè)單位在竣工驗收過程中，有違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，重新組織竣工驗收。建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計，擅自修改節(jié)能設(shè)計文件，明示或暗示設(shè)計單位、施工單位違反建筑節(jié)能設(shè)計強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程建設(shè)質(zhì)量的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

　　設(shè)計單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)修改設(shè)計。未進(jìn)行修改的，給予警告，處10萬元以上30萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；兩年內(nèi)，累計三項工程未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　對未按照節(jié)能設(shè)計進(jìn)行施工的施工單位，責(zé)令改正；整改所發(fā)生的工程費用，由施工單位負(fù)責(zé)；可以給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；兩年內(nèi)，累計三項工程未按照符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計進(jìn)行施工的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　關(guān)鍵詞：公示

　　要點五：開發(fā)商賣房須公示節(jié)能信息

　　今后，我們買房時在售樓處就可以了解項目的節(jié)能情況，因為新規(guī)定要求：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所售商品住房的節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等基本信息在銷售現(xiàn)場顯著位置予以公示，并在《住宅使用說明書》中予以載明。

　　關(guān)鍵詞：鼓勵

　　要點六：八項建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品獲鼓勵

　　建設(shè)部鼓勵發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，分別是：新型節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術(shù)與材料；節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術(shù)；集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；供熱采暖系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計量技術(shù)與裝置；太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)及設(shè)備；建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)等8項技術(shù)和產(chǎn)品。

　　關(guān)鍵詞：計量

　　要點七：采暖制冷用能價格實行兩部制

　　新規(guī)定要求，采用集中采暖制冷方式的新建民用建筑應(yīng)當(dāng)安設(shè)建筑物室內(nèi)溫度控制和用能計量設(shè)施，逐步實行基本冷熱價和計量冷熱價共同構(gòu)成的兩部制用能價格制度。

　　關(guān)鍵詞：補(bǔ)課

　　要點八：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要成必修課

　　新規(guī)定要求，從事建筑節(jié)能及相關(guān)管理活動的單位，應(yīng)當(dāng)對其從業(yè)人員進(jìn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)等專業(yè)知識的培訓(xùn)。

　　建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能技術(shù)應(yīng)當(dāng)作為注冊城市規(guī)劃師、注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。