近日從建設部獲悉，列入國務院2006年立法工作計劃中重點立法項目的《建筑節(jié)能管理條例》日前已由建設部完成征求意見稿，并向國家發(fā)改委等多個部門發(fā)出了征求意見函，要求本月24日前將書面意見反饋建設部。

　　針對我國建筑節(jié)能標準的實施和監(jiān)督缺乏可操作性法律依據的現(xiàn)狀，《建筑節(jié)能管理條例》征求意見稿中，首次明確提出通過經濟激勵促進建筑節(jié)能的規(guī)定，并要求商品房標明節(jié)能指標、政府公共建筑和大型公{TodayHot}共建筑強制能效測評，否則將遭到依法處罰。

　　耗能驚人，有標準卻難執(zhí)行

　　目前我國房屋建筑的規(guī)模之大，在中國和世界歷史上都是前所未有的。在城鄉(xiāng)既有的400億平方米建筑中，僅城市3.2億平方米房屋算是節(jié)能建筑，其余均屬高耗能建筑。

　　按照建設部樂觀估計，目前高耗能建筑在全國既有建筑中的比例也已超過95%，建筑能耗占全國總能耗的近三成。

　　我國節(jié)約能源法中明確規(guī)定：固定資產投資工程項目的設計和建設，應當遵守合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范，達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的項目，依法審批機關不得批準建設，項目建成后，不予驗收備案。據建設部介紹，雖然上世紀80年代起我國即開始建筑節(jié)能標準化工作，但實際上已發(fā)布建筑節(jié)能標準的執(zhí)行情況卻很不樂觀。

　　執(zhí)行節(jié)能標準缺乏經濟激勵

　　2005年7月1日，由建設部組織編制、審查、批準并與國家質檢總局聯(lián)合發(fā)布的《公共建筑節(jié)能設計標準》正式實施，這是我國批準發(fā)布的第一部公共建筑節(jié)能設計的綜合性國家標準，也是建筑節(jié)能工作在民用建筑領域全面{HotTag}鋪開的標志。

　　建設部有關負責人接受采訪時曾表示，如果《公共建筑設計節(jié)能標準》合理實施，每年節(jié)約的標準煤就有1500萬噸，能減少近4000萬噸二氧化碳的排放。但同樣，這一標準能否得到合理有效的執(zhí)行，依然是個問號。

　　據全國政協(xié)委員、建設部科學技術司司長賴明介紹，除認識不足、監(jiān)管不力等原因外，缺乏有效的激勵政策引導是節(jié)能標準執(zhí)行不樂觀的重要原因之一。我國原有的固定資產投資方向調節(jié)稅已從2001年1月1日起停止執(zhí)行；原國家經貿委、財政部發(fā)文規(guī)定，原本用于墻改和建筑節(jié)能的新型墻體材料專項資金的用途不包括建筑節(jié)能，而且這項基金也已于2005年年底停止征收。

　　賴明認為，很多西方發(fā)達國家都通過經濟激勵鼓勵建筑節(jié)能，比如歐盟提出包括能源稅、稅收減免、補貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財稅政策，美國對新建節(jié)能建筑實施減稅政策等。在單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發(fā)達國家2至3倍的我國，應當借鑒這些做法。

　　建筑節(jié)能享受貸款和稅收優(yōu)惠將有法可依

　　經濟激勵引導節(jié)能的觀點在《建筑節(jié)能管理條例》征求意見稿中有所體現(xiàn)。征求意見稿中專門列出“第六章經濟激勵"，從財政專項資金、優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠三個方面對建筑節(jié)能作出規(guī)定。

　　按照征求意見稿，國家和地方財政應設立建筑節(jié)能專項資金，用于支持建筑節(jié)能的科學技術研究、標準制定和示范工程，對政府辦公建筑和大型公共建筑的能效審計，既有建筑節(jié)能改造，可再生能源在建筑中的應用以及促進節(jié)能型建筑材料等產品的本地化生產。

　　此外，對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的利用、建筑節(jié)能示范工程等項目，符合信貸條件的，金融機構可以提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款；對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的利用、更低能耗節(jié)能建筑、建筑節(jié)能示范工程等項目給予稅收優(yōu)惠。

　　征求意見稿對建設、設計、施工、監(jiān)理等單位及政府的責任都具以明確。政府辦公建筑和大型公共建筑要強制能效測評，達不到建筑節(jié)能標準的不得竣工驗收；房產商要在商品房買賣合同和住宅使用說明書中載明耗熱量指標、節(jié)能措施及保護要求、節(jié)能工程質量保修期等信息，否則將被處以罰款、降低資質等處罰。