3月15日，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部學(xué)者牛犁表示，國家“十一五”規(guī)劃指標(biāo)突出了能源消耗和減排指標(biāo)，以衡量經(jīng)濟總量增長在資源和環(huán)境上付出的代價。{TodayHot}能耗和減排指標(biāo)成為了具有法律效力的約束性指標(biāo)，這表明中國的能源政策正在向國際看齊。 

　　牛犁認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃綱要是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃全篇定量指標(biāo)一共有39個，其中最主要的指標(biāo)有22個。體系中最主要、最有代表性的是兩方面指標(biāo)，一是經(jīng)濟增長速度，“十一五”期間GDP年均要增長7.5%，是反映產(chǎn)出的指標(biāo)，就是經(jīng)過5年的努力，國民經(jīng)濟這塊蛋糕能做多大。另一個是能源消耗和減排指標(biāo)?！笆晃濉逼陂g單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要求降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等。這個指標(biāo)反映了投入方面的情況，就是要衡量經(jīng)濟總量增長在資源和環(huán)境上所付出的代價。既考慮產(chǎn)出，又考慮投入，才能綜合地看出一個國家經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。 

　　他表示，此次“十一五”指標(biāo)體系有一些重要特點。之一是經(jīng)濟指標(biāo)相對減少，更加重視人文、社會、環(huán)境指標(biāo)。在經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口資源環(huán)境、{HotTag}公共服務(wù)人民生活4大類中，反映經(jīng)濟增長的指標(biāo)只有2個，反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有4個，反映人口、資源、環(huán)境的有8個，反映公共服務(wù)和人民生活的有8個。 

　　之二是首次把發(fā)展指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。預(yù)期性指標(biāo)是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。約束性指標(biāo)則在預(yù)期性指標(biāo)基礎(chǔ)上，強化了政府必須履行的職責(zé)。此次主要有人口資源環(huán)境和公共服務(wù)等方面的8個約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)具有法律效力。 

　　還有就是采取了正文加專欄的新形式。共設(shè)置了18個專欄，一方面可使正文簡潔明快，另一方面凸顯實現(xiàn)規(guī)劃的一些“抓手”，使規(guī)劃更易落實。 

　　指標(biāo)的可評估性明顯增強，是另一重要特點。此次規(guī)劃目標(biāo)充分考慮了指標(biāo)的可統(tǒng)計性和可評估性。有助于解決以往規(guī)劃難以進行中期評估、難以有效執(zhí)行等問題。在整個“十一五”規(guī)劃實施過程中，要進行中期評估，保證規(guī)劃實施。