大的基調(diào)雖已確定，可到底是像美國能源法那樣，制定一個具體到每個行業(yè)和領(lǐng)域的能源法細(xì)則，還是出臺一個概括性的能源大法，還存在一定的爭論 “我們爭取用兩年左右的時間，完成《能源法》草案的起草并提交全國人大。”4月29日，國家能源辦一位人士告訴《財經(jīng)時報》。這位人士在《能源法》立法公開征求意見中負(fù)責(zé)相關(guān)工作。 此前的4月19日，國家能源辦剛剛通過新聞媒體開始向社會征集《能源法》草案的制定意見和建議，時間從今年5月1日到12月1日，并{TodayHot}特別為此設(shè)計了一套25條的能源立法調(diào)查問卷。 “能源立法提高到這樣的規(guī)格，說明國家對此非常地慎重。”國家發(fā)改委能源研究所一位人士表示。 眾多問題有待明確 此前曾有媒體報道，稱《能源法》有望3至5年內(nèi)出臺。而此次公開征集意見，又似乎讓人看到了立法加速的希望。 相關(guān)部門在公開征求意見中稱，此舉是“為了更好地體現(xiàn)‘民主立法、開門立法’的精神，集思廣益提高能源立法的水平和效率”。但仍有業(yè)內(nèi)人士指出，這正反映了能源立法中遭遇的瓶頸問題。 許多問題都還沒有明確，例如：立法宗旨和目的何在？和現(xiàn)存的法律如《煤炭法》、《電力法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等能源單行法，關(guān)系怎么界定？如何協(xié)調(diào)？ “不同的看法確實存在，我們正在討論和研究?！鄙鲜瞿茉崔k人士說，“但總的原則已經(jīng)確定，即《能源法》是我國能源領(lǐng)域的基本大法，這是國務(wù)院的批示?！? 在石油干部管理學(xué)院教授、國內(nèi)著名石油專家韓學(xué)功看來，整個能源法律應(yīng)該是一個體系，《能源法》則應(yīng)該是其總體框架，理應(yīng)包括國家能源領(lǐng)域的總體政策、方針和指導(dǎo)原則，其他各單行法律應(yīng)受其指導(dǎo)和調(diào)整?！皢涡心茉捶?，如正在制定和修改的《石油天然氣法》、《節(jié)約能源法》等，{HotTag}都不應(yīng)該違背《能源法》的基本原則?！? 但分歧依然存在?！按蟮幕{(diào)雖然已經(jīng)確定，可到底是像美國能源法那樣，制定一個具體到每個行業(yè)和領(lǐng)域的能源法細(xì)則，還是出臺一個概括性的能源大法，還存在一定的爭論?！鼻笆霭l(fā)改委人士表示，“制定得太細(xì)，這么短的時間和急迫的形勢下恐怕做不到，但如果只制定一個概括性和原則性的綱領(lǐng)，又有人擔(dān)心解決不了什么實際問題?！? 從單行法突圍？ 事實上，對于《能源法》的推進(jìn)，早有專家提出疑問，認(rèn)為能源立法不僅涉及和單行法的關(guān)系，還要面臨部門利益、職責(zé)的劃分，以及經(jīng)濟(jì)制度改革的適應(yīng)等系列問題，“2010年能出來就不錯了”。 另一方面，其他的一些單行法律卻已經(jīng)走在前面，例如，《節(jié)約能源法》正在緊張地修改，預(yù)計將在2007年提交全國人大進(jìn)行審議。 這是否意味著：在《能源法》推進(jìn)遭遇困難之前，先通過制定、修改或完善其他的能源單行法，來構(gòu)建能源法律體系整體框架？ “應(yīng)該有這種考慮，”韓學(xué)功認(rèn)為，“這也并不矛盾，《能源法》是基本大法，當(dāng)然還需要其他的單行法律對各行業(yè)和領(lǐng)域來具體調(diào)整?！? “兩者是互補關(guān)系，可以通過各單行能源法律，先把整個能源領(lǐng)域的法律框架搭建起來，《能源法》再加以綜合?！敝袊?jié)能協(xié)會理事長楊振懷說。 但前述國家能源辦人士卻表示，在《能源法》立法中沒有這方面的考慮。同時參與了《節(jié)約能源法》修改的這位人士說，像《節(jié)約能源法》這樣的單行能源法律之所以會提前完成，是因為條件已經(jīng)成熟，修改和完善比較容易，“并不存在《能源法》和其他單行法誰先誰后的問題”。 基礎(chǔ)調(diào)研剛開始 “一部《能源法》不可能涵蓋并細(xì)化到所有的能源領(lǐng)域，需要其他單行能源法律來加以完善。因此，在不同的能源領(lǐng)域可以先行立法，如果立法有困難，還可以考慮先出臺條例來解決實際問題?！笔痛髮W(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成說。 但現(xiàn)實的問題是，如果《能源法》是能源領(lǐng)域的基本大法，來限定能源領(lǐng)域的總體政策方針和指導(dǎo)原則，那么，其他能源單行法的先行出臺，其指導(dǎo)原則從何而來？其他的能源單行法先行，是否會出現(xiàn)和將來的基本法精神不一致的地方？ “矛盾就在這里?！眹野l(fā)改委能源研究所那位人士說。他認(rèn)為，這主要還是因為中國在能源領(lǐng)域一直缺乏一個統(tǒng)一的、長期的規(guī)劃以及管理和領(lǐng)導(dǎo)?！叭绻幸粋€統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部門，就可以確定到底是先立大法，再立小法，還是小法先完善，大法再綜合?？梢院芎玫貐f(xié)調(diào)?！? 他還指出，過去的單行法，只需考慮本行業(yè)和領(lǐng)域即可，幾乎不涉及總體規(guī)劃和全盤考慮，而此次《能源法》起草，則需要聯(lián)合法律、能源、經(jīng)濟(jì)各類專家。“能源專家需要對法律的準(zhǔn)確制定充分掌握，法律專家也需要對能源有深刻的了解和認(rèn)識，要求非常高?！? 前述國家能源辦人士表示，參加《能源法》起草的法律和能源專家，目前正在進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)研，并就立法起草工作展開磨合，“大致需要1到2年的時間”?！霸诠_征求意見的這7個月里，《能源法》草案的起草工作仍將正常進(jìn)行?！?/P>
