“我國(guó)‘十一五’時(shí)期實(shí)現(xiàn)20％的節(jié)能目標(biāo)非常艱巨”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛稱：“在法律法規(guī)上，宏觀上還缺乏一個(gè)綜合性的能源法。”他還表示，現(xiàn)有的部門法規(guī)在操作性、相互協(xié)調(diào)上還不夠，并缺乏市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。 

　　他認(rèn)為，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入中后期、快速的城市化進(jìn)程、消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)，是目前我國(guó)能源發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)。但他也表示：“雖然目前中國(guó)能源使用效率較低，但節(jié)能潛力巨大?！贝送?，中國(guó)在體制、機(jī)制、管理方式以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的余地還比較大。