——江西省林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容詳析
江西省的林權(quán)制度改革,堅持“多予、少取、放活”的改革方針。改革的主要內(nèi)容可以概括為:“明晰產(chǎn)權(quán),減輕稅費,放活經(jīng)營,規(guī)范流轉(zhuǎn),綜合配套?！?
明晰產(chǎn)權(quán)
明晰產(chǎn)權(quán)是這次改革的基礎(chǔ)和核心。依據(jù)不同的情況,江西確定了明晰產(chǎn)權(quán)的改革范圍。明確規(guī)定縣級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林,不列入明晰產(chǎn)權(quán)的改革范圍,但應(yīng)換發(fā)林權(quán)證;為了保護國有資產(chǎn),明確規(guī)定國有林權(quán)屬穩(wěn)定不變;為了保證整個林區(qū)的社會穩(wěn)定,明確規(guī)定權(quán)屬有爭議的山林,暫不納入明晰產(chǎn)權(quán)的改革范圍。明晰產(chǎn)權(quán)的改革范圍主要是縣級以上人民政府區(qū)劃界定的集體商品林,其范圍包括:森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán),不包括{TodayHot}林地的所有權(quán)。
明晰集體林產(chǎn)權(quán)主要采取以下七種形式:
1.自留山穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補、死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營的自留山,大部分群眾強烈要求歸還的,應(yīng)當歸還農(nóng)戶經(jīng)營;自留山、責任山已“兩山并一山”的,若多數(shù)群眾有要求,允許按原狀予以區(qū)分;林業(yè)“三定”時未劃定自留山的,大多數(shù)群眾要求劃定自留山且集體山場條件允許的,可按當時政策補劃自留山。
2.已分包到戶的責任山穩(wěn)定不變。承包限期30年～70年,山上林木歸責任山主所有,承包期內(nèi)允許繼承;面積、四至不清楚的,在進一步明晰的基礎(chǔ)上,完善承包合同;被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營的,群眾要求以責任山形式承包經(jīng)營的,應(yīng)當恢復(fù)原狀。
3.落實“誰造誰有”。自留山和責任山拋荒后,由集體收回統(tǒng)一組織造林的,要落實“誰造誰有”政策,在穩(wěn)定自留山和責任山使用權(quán)不變的前提下,所造林木可由集體與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例,集體分成比例應(yīng)不低于70%。林木采伐后,林地的使用權(quán)歸還農(nóng)戶。
4.家庭承包經(jīng)營。對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林,可按人口折算人均山林面積,以戶為單位劃片承包經(jīng)營,或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。
5.“分股不分山,分利不分林”。對集體統(tǒng)一經(jīng)營且群眾比較滿意的山林,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過,可以繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營,但要將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有,明確經(jīng)營主體,財務(wù)單獨核算,收益70%以上按股分配。
6.有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。可將現(xiàn)有山林評估作價,通過公開招標租賃、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員,或內(nèi)部自由組合聯(lián)戶承包,或其它社會經(jīng)營主體承包。轉(zhuǎn)讓費按年計收,70%以上由集體內(nèi)部成員平均分配,剩余部分{HotTag}用于林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。
7.穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林,凡程序合法、合同規(guī)范的,要予以維護;對群眾意見較大的,要本著尊重歷史、依法辦事的原則,妥善處理。集體山林流轉(zhuǎn)收益70%以上應(yīng)平均分配給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員。
以上七種方式可歸納成五句話:一是能夠分山到戶的一定要分山到戶,實行家庭承包,這叫“均山”;二是不能或者不宜分山到戶、仍由集體統(tǒng)一組織經(jīng)營的,要落實經(jīng)營主體,并把股權(quán)分到戶,這叫“均股”;三是集體山林通過流轉(zhuǎn)以其他方式承包經(jīng)營的,所得收益必須分到戶,這叫“均利”;四是妥善處理林業(yè)“三定”后遺留的各種歷史問題,這叫“善史”;五是確權(quán)后頒發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證,這叫“頒證”。通過以上五條,真正實現(xiàn)“山有其主,主有其權(quán),權(quán)有其責,責有其利”。
無論采取何種形式,都要召開村民大會或村民代表會議,經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表同意,并依法完善或補簽林地承包(流轉(zhuǎn))合同,換發(fā)林權(quán)證書。
減輕稅費
減輕稅費就是要全面減輕林農(nóng)進行林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的稅費負擔。其主要內(nèi)容歸納起來就是實行“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”。
“兩取消”即取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,由此形成的經(jīng)費缺口,由財政通過轉(zhuǎn)移支付解決;取消市、縣、鄉(xiāng)、村出臺的所有木竹收費項目。
"兩調(diào)整",一是調(diào)整育林基金平均計費價格,將定向培育的工業(yè)原料林、胸徑10厘米以下間伐材計費價格調(diào)整為每立方米180元,其他商品材每立方米360元,標準竹每根征收育林基金1元;二是調(diào)整集體林育林基金分成比例,省、市共讓利7%,全部補助給鄉(xiāng)鎮(zhèn),即省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級分成比例為8%、15%、70%、7%。
"一規(guī)范"即規(guī)范增值稅、所得稅征收范圍,從事木竹生產(chǎn)的單位和個人自產(chǎn)自銷的原木、原竹取得的收入,依法免征增值稅,暫免征收所得稅。
放活經(jīng)營
放活經(jīng)營,就是在明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費的基礎(chǔ)上,把林地的經(jīng)營自主權(quán)真正還給林農(nóng),也就是"還權(quán)于民"。主要包括三個方面:
一是改革木竹采伐管理制度。木竹采伐指標分配實行公示制,林木采伐許可證由林木所有者直接申請;毛竹和胸徑10厘米以下間伐材不納入生產(chǎn)計劃管理,由縣級林業(yè)主管部門按照省批準下達的采伐限額控制,符合條件的即申即批;對成過熟的人工用材林、定向培育的工業(yè)原料林,在限額內(nèi)優(yōu)先解決,符合條件的即申即批。
二是適當放寬毛竹的采伐范圍。公益林的毛竹,經(jīng)批準可進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。
三是打破木材壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖,允許林業(yè)經(jīng)營者自主銷售木竹。明確規(guī)定各級政府和有關(guān)部門不得制定任何限制林農(nóng)自主經(jīng)營的政策措施,要求堅決取消已經(jīng)制定的限制林農(nóng)自主經(jīng)營木竹和林產(chǎn)品的政策措施。
規(guī)范流轉(zhuǎn)
規(guī)范流轉(zhuǎn),就是在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,在不改變集體林地所有權(quán)和林地用途的前提下,允許林木所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)依法、合理、有序流轉(zhuǎn),規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,促進林業(yè)資源的合理配置。
江西省明確規(guī)定,森林資源的流轉(zhuǎn)必須充分尊重經(jīng)營者的主體地位。山林是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由經(jīng)營者自主決定,任何組織和個人不得強迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。凡自愿流轉(zhuǎn)的,要依法簽訂流轉(zhuǎn)合同,辦理林權(quán)變更手續(xù),已經(jīng)流轉(zhuǎn)但是手續(xù)不完備的應(yīng)當補充完善。對于集體經(jīng)營山林的轉(zhuǎn)讓,應(yīng)經(jīng)村民大會或村民代表會議三分之二以上成員同意;國有森林資源的轉(zhuǎn)讓,必須經(jīng)林業(yè)主管部門審核后,報同級國有資產(chǎn)管理部門批準,依法采用拍賣、招標方式進行,并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。
山林流轉(zhuǎn)必須堅持五個原則:有利于保護、培育和合理利用森林資源;有利于保持水土,保護和改善生態(tài)環(huán)境;自愿、平等、合法;不得改變林地的性質(zhì);不得損害國家、集體和社會公共利益。
為了使規(guī)范流轉(zhuǎn)具有法律法規(guī)依據(jù),江西省人大專門制定通過了《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》,對于流轉(zhuǎn)的對象、流轉(zhuǎn)的權(quán)屬、流轉(zhuǎn)的范圍、流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)的管理、流轉(zhuǎn)的法律責任等,進行了細致的規(guī)定。這是全國范圍內(nèi)省一級出臺的第一個關(guān)于規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的政府條例。
綜合配套
改革是利益的重新調(diào)整,是舊秩序的打破和新秩序的建立。任何改革都不能單項突進,必須統(tǒng)籌兼顧、綜合配套。江西省在突出產(chǎn)權(quán)制度改革這個核心的同時,對整個林業(yè)體制以及與此相關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)一并進行了相應(yīng)的改革和調(diào)整。
一是加快林業(yè)體制改革,實行政企、政事分開,減人減事減開支。
二是轉(zhuǎn)變林業(yè)管理職能,提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。強化林業(yè)社會化服務(wù)管理,將森林防火、森林病蟲害防治、造林規(guī)劃指導(dǎo)、林權(quán)登記、市場信息化服務(wù)等納入公用事業(yè)管理,提高服務(wù)水平。
三是確保林業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織正常運轉(zhuǎn)。林業(yè)部門的行政事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,確保及時足額撥給。對林業(yè)部門過去遺留的債權(quán)債務(wù),會同財政、金融等部門,摸清底數(shù),逐步解決。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府因改革形成的經(jīng)費缺口,省財政通過轉(zhuǎn)移支付適當補助。
四是建立健全林農(nóng)負擔監(jiān)督機構(gòu)。對涉及林農(nóng)負擔的各種收費項目進行全面清理整頓,向社會公布現(xiàn)行涉及到林農(nóng)的所有收費項目、標準和收取辦法。同時建立健全林農(nóng)負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度,嚴肅查處各種亂收費和加重林農(nóng)負擔的行為。
五是建立健全林業(yè)服務(wù)體系。各地要建立和規(guī)范木竹交易市場、林權(quán)流轉(zhuǎn)市場等中介服務(wù),推動林業(yè)行業(yè)協(xié)會和林農(nóng)合作組織的發(fā)展,鼓勵公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式,努力拓寬農(nóng)民進入市場的渠道。