為推進(jìn)中國石油天然氣集團(tuán)公司節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、和諧發(fā)展，防止和減少生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境的不利影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，中國石油于近日下發(fā)了《中國石油天然氣集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。 這是中國石油為貫徹全國第六次環(huán)境保護(hù)大會作出的舉措。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的客觀要求，是中國石油實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效較快協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障，是國有骨干企業(yè)履行社會責(zé)任的應(yīng)有之義和職責(zé)所在。 把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置 油氣生產(chǎn)線長面廣，大多涉及飲用水源地、生態(tài)敏感區(qū){TodayHot}；煉化裝置易燃易爆，基本瀕臨江河湖海、居民集中區(qū)。石油石化行業(yè)的高風(fēng)險特點(diǎn)，決定了中國石油環(huán)境保護(hù)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。 《規(guī)定》明確指出，中國石油堅持保護(hù)環(huán)境的基本國策，以人為本、環(huán)保優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理，全面實(shí)施健康安全環(huán)境（HSE）管理體系，大力推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，創(chuàng)造能源與環(huán)境的和諧。中國石油要求所屬企事業(yè)單位嚴(yán)格遵守所在國家和地區(qū)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，追求“零事故、零傷害、零污染”，履行社會責(zé)任，建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)。 保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。中國石油站在長遠(yuǎn)發(fā)展全局的高度，把環(huán)境保護(hù)放在更加重要的戰(zhàn)略位置，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作，下決心解決環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題，實(shí)現(xiàn)中國石油和諧發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。 強(qiáng)化環(huán)保部門上下級間“層級監(jiān)督” 《規(guī)定》確定了各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確提出環(huán)境保護(hù)實(shí)行分級管理。集團(tuán)公司設(shè)立HSE委員會，對環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；企業(yè)對所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，對本企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一管理。集團(tuán)公司機(jī)關(guān)質(zhì)量安全環(huán)保部是環(huán)境保護(hù)的歸口業(yè)務(wù)管理部門，對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，總部機(jī)關(guān)各部門依據(jù)各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。 中國石油環(huán)境保護(hù)在實(shí)行分級管理的同時，明確了企業(yè)法定代表人（或行政正職）是環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)為HSE管理者代表，具體負(fù)責(zé)本企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作；企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立HSE委員會（或環(huán)境保護(hù)委員會），環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人任主任。HSE委員會應(yīng)定期召開會議，研究部署本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作；企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境{HotTag}保護(hù)管理部門，健全環(huán)境保護(hù)管理組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一管理。規(guī)劃計劃、財務(wù)、生產(chǎn)、設(shè)備、科技、人事、監(jiān)察、思想政治、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)貫徹政府和集團(tuán)公司有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)和規(guī)定，按照各自職責(zé)分工開展環(huán)境保護(hù)工作。 實(shí)施生產(chǎn)全過程環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任管理 《規(guī)定》確定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，明確決策、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的環(huán)保責(zé)任人，實(shí)施生產(chǎn)全過程環(huán)境保護(hù)責(zé)任管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)納入生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，并層層分解和控制，定期組織考核。每個員工都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行批評或檢舉。員工應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)管理規(guī)章制度，執(zhí)行崗位職責(zé)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)條例。 《規(guī)定》確立了“環(huán)境污染全過程控制”發(fā)展思路。企業(yè)制定年度工作計劃必須有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，確定目標(biāo)、任務(wù)和措施，以及重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和相應(yīng)投資。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)費(fèi)用作為優(yōu)先項(xiàng)目納入生產(chǎn)經(jīng)營成本預(yù)算中，落實(shí)環(huán)境管理、污染防治、生態(tài)保護(hù)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境應(yīng)急等項(xiàng)目費(fèi)用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定污染物排放總量控制計劃，并將控制指標(biāo)層層分解，逐級落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位。污染物排放總量必須符合當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的控制指標(biāo)要求。 嚴(yán)把環(huán)境影響評價關(guān) 《規(guī)定》指出，規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目所在國家和地區(qū)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，并滿足集團(tuán)公司HSE管理體系、清潔生產(chǎn)技術(shù)政策、環(huán)境風(fēng)險管理、污染物總量控制的總體要求。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境保護(hù)篇章，對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。國家規(guī)定需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃計劃，應(yīng)當(dāng)組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，并按規(guī)定程序報批。 《規(guī)定》明確要求要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價。海外投資、并購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響分析，并作為其可行性研究報告審批的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查或者審查未予批準(zhǔn)的，其主管部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施單位不得開工建設(shè)。 確定實(shí)施污染源分類分級管理 《規(guī)定》指出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施污染源分類分級管理，明確每個污染物排放口達(dá)標(biāo)排放的責(zé)任人。對于產(chǎn)生污染的生產(chǎn)過程，操作規(guī)程中應(yīng)當(dāng)有明確的污染物控制和排放規(guī)定。廢物管理應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并按程序進(jìn)行控制。污染物排放必須符合政府規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，固體廢物處置應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。 《規(guī)定》要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污染治理、廢物處置和生態(tài)保護(hù)等環(huán)境保護(hù)設(shè)施的管理，建立健全崗位責(zé)任制、操作規(guī)程和環(huán)境監(jiān)測等規(guī)章制度，定期進(jìn)行檢維修。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)管理部門許可，環(huán)境保護(hù)設(shè)施不得擅自閑置、停運(yùn)或拆除。產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行申報。轉(zhuǎn)移危險廢物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移。 堅持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉 《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，堅持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉，實(shí)施全過程生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理。油氣資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)生物多樣性，選取有利于生態(tài)保護(hù)的工期、區(qū)域和方式，降低或減少開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。在環(huán)境敏感區(qū)域進(jìn)行勘探、開發(fā)及其他生產(chǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。施工結(jié)束、資源枯竭后應(yīng)及時恢復(fù)自然生態(tài)。 《規(guī)定》指出，企業(yè)從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)等區(qū)域進(jìn)行油氣資源開發(fā)和管道建設(shè)等項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，并按照有關(guān)規(guī)定報行政主管部門審查同意。對于環(huán)境影響報告書規(guī)定需要開展環(huán)境監(jiān)理或者位于環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施工程環(huán)境監(jiān)理制度，并按規(guī)定程序上報工程環(huán)境監(jiān)理報告。 《規(guī)定》還指出，放射性污染防治實(shí)行“預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一”的原則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)把清潔生產(chǎn)持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)中，加強(qiáng)環(huán)境信息管理，建立獲取和更新環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有效途徑；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究工作，在制定科技規(guī)劃計劃時把清潔生產(chǎn)、污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗、環(huán)境應(yīng)急等作為優(yōu)先領(lǐng)域。
