住房是關(guān)系國計民生的重大經(jīng)濟問題和社會問題，解決群眾住房問題是建設(shè)和諧社會的重要方面。經(jīng)過多年改革，目前我國城鎮(zhèn)住房實物分配的福利體制已經(jīng)基本終止，貨幣化住房分配、市場化和社會化供給體系也已大體建立。改革在取得一定成績的基礎(chǔ)上，也積累了諸多矛盾，發(fā)展到今天，居民住房困難的矛盾反而更為尖銳。不斷攀高的房價雖與加速推進的城鎮(zhèn)化帶來的住房需求和土地供應(yīng)剛性等客觀因素有關(guān)，但房改過程中的某些政策失當(dāng)也難辭其咎，這不得不引起我們對相關(guān)政策的反思。  
    我國城鎮(zhèn)住房制度改革的進程及相關(guān)政策 
    改革之前，我國實行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的公有住房實物分配制度。應(yīng)該說，這種制度模式在當(dāng)時較低水平的消費層次上，較好地滿足了職工的基本住房需求。 
    住房制度改革起始于１９８０年鄧小平關(guān)于住房問題的講話，當(dāng)時談到住宅問題，鄧小平說：“要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮(zhèn)居民個人可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也{TodayHot}可以出售?？梢砸淮胃犊?，也可以分期付款，十年、十五年付清。住宅出售后，房租恐怕要調(diào)整。要聯(lián)系房價調(diào)整房租，使人考慮買房合算”。此后，房改大致經(jīng)歷了試點售房（１９７９～１９８５年）、提租補貼（１９８６～１９９０年）和以售帶租（１９９１～１９９３年）等改革階段，以及全面推進住房市場化改革的確立（１９９４－１９９７年）階段。 
    １９９４年７月國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)?１９９４?４３號），開啟了城鎮(zhèn)住房制度正式改革之路。該文件提出城鎮(zhèn)住房制度改革作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，目標(biāo)是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化；把各單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?、專業(yè)化運行的體制；把住房實物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式；建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系；同時，建立住房公積金制度，建立政策性和商業(yè)性并存的{HotTag}住房信貸體系。 
    而房改具有里程碑意義的文件則是１９９８年７月３日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)?１９９８?２３號文），該文件宣布全國城鎮(zhèn)從１９９８下半年開始停止住房實物分配，全面實行住房分配貨幣化，同時建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。 
    再往后，為了促進房地產(chǎn)市場更好、更快地發(fā)展，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)?２００３?１８號文），提出：各地要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進程、居民住房狀況和收入水平的變化，完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房。 
    應(yīng)該說，我國城鎮(zhèn)住房制度市場化改革的推進是順應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的總體要求而為，但除此之外，還有其特殊的背景和內(nèi)在動因。這主要是，在當(dāng)時舊的福利分房制度條件下，由于租金低廉，無法維持正常的房屋維護，而且使政府背負著沉重的財政負擔(dān)；而與此同時，為了應(yīng)對東南亞金融危機，國家實施積極的財政政策并配以收入分配調(diào)整政策，以增加和刺激社會總需求，而住房貨幣化的登臺，正好可以成為拉動內(nèi)需的最好辦法，啟動消費需求，拉動經(jīng)濟增長，改善結(jié)構(gòu)。