原本歸屬國家發(fā)改委的5項與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的煤炭行業(yè)管理職能,將被劃轉(zhuǎn)到安監(jiān)總局和煤監(jiān)局。 這是日前,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》(下稱《意見》),對相關(guān)管理職能進行的調(diào)整。 “這叫做專事專辦?!弊蛱?,國家發(fā)改委能源局一位官員在接受《1財經(jīng)日報》采訪時表示,今后發(fā)改委主要管理煤炭行業(yè)的規(guī)劃、投資及宏觀調(diào)控等宏觀層面,有關(guān)安全生產(chǎn)的職能則基本上全部移交給安監(jiān)系統(tǒng)。 國家安監(jiān)總局公布的今年1月1日~7月23日全國安全生產(chǎn)簡況顯示,今年全國煤礦企業(yè)發(fā)生一次死亡10人以上特大事故18起,死亡3{TodayHot}96人,均占全國特大安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)的1/3。 《意見》指出,目前煤炭行業(yè)在資源、規(guī)劃、科技進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、標準修訂、基礎(chǔ)管理、安全監(jiān)管、人才培養(yǎng)等方面,存在不少薄弱環(huán)節(jié),這是煤礦事故多發(fā)的深層次問題之一。 為此,本次調(diào)整主要圍繞安全生產(chǎn)管理職能進行。 一方面,在國務(wù)院安委會建立和完善煤炭行業(yè)管理工作協(xié)調(diào)機制,增加以下職責(zé):研究提出煤炭行業(yè)管理中涉及安全和重大方針政策、法規(guī)標準,推動指導(dǎo)煤炭企業(yè)加強安全管理和科技進步等基礎(chǔ)工作,協(xié)調(diào)相關(guān)問題。安委會辦公室將承擔協(xié)調(diào)工作,并督促檢查各項工作和措施的落實情況。 另一方面,整合安全生產(chǎn)職能。將與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的5項行業(yè)管理職能,由國家發(fā)改委劃轉(zhuǎn)到安監(jiān)總局和煤監(jiān)局。包括:指導(dǎo)和組織制定擬定煤炭行業(yè)規(guī)范和標準;指導(dǎo)和管理礦長資格證發(fā)放,會同發(fā)改委指導(dǎo)監(jiān)督煤礦生產(chǎn)能力核定工作和指導(dǎo)煤礦整頓關(guān)閉工作;負責(zé)對需要發(fā)改委核準的煤礦建設(shè)項目提出意見,進行安全核準;對省(區(qū)、市)提出的國有重點煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用項目提出審核意見;指導(dǎo)地方相關(guān)煤炭行業(yè)管理,指導(dǎo)煤礦企業(yè)安{HotTag}全基礎(chǔ)管理工作。 山西省社科院研究員李連濟昨天在接受本報記者采訪時表示,此次調(diào)整體現(xiàn)了國家對煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控力度的再次加大。但他認為,這種調(diào)整并不能根本解決一直以來煤炭行業(yè)存在的“多頭管理”問題。 在李連濟看來,我國包括煤炭在內(nèi)的能源資源,其勘探、生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)被發(fā)改委、國土資源部、商務(wù)部、安監(jiān)總局一一分解,不僅容易導(dǎo)致管理低效,也很容易造成管理不到位,不斷發(fā)生的礦難事故就是最好的注解。此次整合強化安監(jiān)總局的安全管理職能,對遏制安全事故也許能起到一定作用,但“我還是支持成立能源部,對能源這種特殊的重要戰(zhàn)略物資應(yīng)該成立統(tǒng)一的管理部門”。

