根據(jù)國家質檢總局2006 年2 號公告,2006 年上半年是我國實施進境木質包裝國際檢疫標準(下稱ISPM 15 國際標準) 的過渡期,中山出入境檢驗檢疫局按照2005 年11 號、32 號公告和《進境貨物木質包裝檢疫監(jiān)督管理辦法》的要求,從木質包裝檢疫監(jiān)管方式、單證流轉、查驗抽樣和蟲樣的實驗室鑒定等方面采取切實有效的措施,在中山各口岸嚴查進口木質包裝,取得顯著成效。
1 進境木質包裝的基本情況
2006 年上半年,中山檢驗檢疫局共對6609 批進境木質包裝檢疫監(jiān)管,涉及貨值3. 4 億多萬美元,同比分別增長3 %、11 % ,發(fā)現(xiàn)IPPC 標識不合格的63 批次,申報不符的12 批次,發(fā)出違規(guī)通知50多份,立案查處的有11 宗,截獲林木有害生物5 批、8 類,其中從加施IPPC 標識的進境木包裝中截獲國家禁止進境{TodayHot}的二類危險性害蟲———雙鉤異翅長蠹。
2. ISPM 15 國際標準實施后的檢疫監(jiān)管情況
2. 1 ISPM 15 國際標準實施后呈現(xiàn)的特點
2. 1. 1 各國實施ISPM 15 國際標準的時間參差不齊。中山各口岸進境木質包裝來源廣泛,世界各國均有,有已實施ISPM 15 國際標準的國家,也有未實施該標準的國家,由于實施時間參差不齊,致使進境木質包裝有的有專用標識,有的沒有專用標識,有的使用除害處理證書,有的既沒有除害處理證書,也沒有專用標識。木質包裝情況的復雜,給檢驗監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。近期查驗發(fā)現(xiàn),已加施標識的木質包裝來自美、日、韓、歐盟和加拿大、澳大利亞等國家的占了80 %以上,來自東南亞、港澳臺地區(qū)的約占20 % ,加施IPPC 標識的呈逐步增多態(tài)勢。
2. 1. 2 IPPC 標識五花八門,真假難辨。ISPM15國際標準雖然規(guī)定了IPPC 標識的基本式樣,但標識的大小、長寬比例、加施方式等沒作具體規(guī)定,從而不可避免地造成進境木質包裝IPPC 標識多種多樣:有清晰的,有模糊的;有用印章的,有用鉻印,也有用壓印的;標識的位置也不定,由于IPPC 標識簡單易偽,而我們又沒有國外處理廠家代碼庫和標識庫,致使標識真假難辨,給企業(yè)假盜標識有可乘之機。
2. 1. 3 木質包裝質量差別較大。如美、日、韓和歐盟各國的木質包裝質量較好,標識清晰,攜帶疫情機會較低,而來自東南亞各國的木質包裝質量較差,標識不規(guī)范,標識模糊或無標識的較多,攜帶疫情機會也較高。
2. 1. 4 木質包裝的重復使用。按照木包裝國際新標準,只要加施了IPPC 標識的木包裝,沒有有效期的限制,可以多次使用,而木質包裝的再次利用,給口岸現(xiàn)場查驗快速判斷是否存在二次污染增大了難度。
2. 2 中山口岸ISPM15 國際標準實施后的檢疫監(jiān)管措施{HotTag}
2. 2. 1 加強宣傳,做好咨詢釋疑。中山檢驗檢疫局在2005 年12 月就加強了有關木質包裝檢疫新規(guī)的宣傳,在《中山日報》詳細回答了木質包裝檢疫新規(guī)實施的有關細節(jié)問題。同時,積極做好咨詢釋疑工作。并通過召開企業(yè)座談會、下廠監(jiān)管時“送法上門”的形式,主動將檢驗檢疫法律法規(guī)送到有關進出口企業(yè)。
2. 2. 2 加強管理,嚴格審核單證。要求進出口企業(yè)報檢時,都必須申報包裝情況,并要求提供載貨清單、全程提單、無木質包裝聲明、港澳地區(qū)檢驗機構證明文件等。對各種單證嚴格審核,在受理報檢時發(fā)現(xiàn)單證不齊、瞞報漏報的,對企業(yè)報檢員進行“扣分”(當報檢員在該年內扣完規(guī)定分值,則取消報檢員資格) ,并在報檢大廳電子屏幕上公告。
2. 2. 3 強化責任,嚴格查驗
根據(jù)貨物特點、來源地、供貨商與收貨商的信譽度等制訂相應的檢疫查驗和抽查標準。對重點敏感商品及使用木質包裝機率較大的商品實施重點查驗,發(fā)現(xiàn)不符合要求的則按規(guī)定嚴肅處理;對拼柜進口的貨物,則通過日常巡倉檢查,查看是否使用木質包裝并進行檢疫、監(jiān)管;對非敏感商品的木質包裝貨物進行查驗時,不僅查驗木包裝IPPC標識,還應側重查驗外包裝是否有蟲孔、蟲糞及木質藍變等異常情況,并在必要時進行現(xiàn)場拆檢。
2. 2. 4 加強對企業(yè)的分類管理。根據(jù)企業(yè)的誠信程度,對企業(yè)進行分類管理,建立“黑紅名單”分類監(jiān)管制度,促進企業(yè)誠信自律。“黑名單”的對象實施加大抽查比例和監(jiān)管力度、實施定點監(jiān)管等臨時加嚴措施。對提供虛假聲明的行政相對人簡化司法程序,實現(xiàn)現(xiàn)場處罰,使瞞報、漏報和逃檢行為得到有效遏止。
2. 2. 5 規(guī)范查驗抽樣、蟲樣實驗室鑒定。對進境貨物(含木包裝) 截獲疫情和有毒有害物質的送樣、鑒定和上報工作進行了分工、細化。2006 年1 月1日起,口岸辦事處截獲疫情后,必須先將樣品送交技術中心,技術中心鑒定后,將鑒定結果反饋口岸辦事處,辦事處根據(jù)反饋結果將疫情錄入CIQ 系統(tǒng);一類有害生物必須送專家復核,確保了截獲疫情的準確性、科學性。
3 建議
3. 1 建立廠家代碼及標識識樣信息庫
收集進口國除害處理廠家信息,建立廠家代碼及標識識樣信息庫,以便查驗核對。同時,加強對有標識木質包裝的查驗,看有無有害生物危害跡象,是否有蟲蛀跡象或藍變情況,必要時取樣送實驗室作進一步檢疫。對標識模糊不清的要嚴加查驗,必要時可要求提供進口國除害處理廠家證明文件,并與廠家代碼及標識識樣信息庫的資料核對。
3. 2 加強對重復使用木質包裝的后續(xù)監(jiān)管
加強對重復使用木質包裝的后續(xù)監(jiān)管,建立重復使用木質包裝企業(yè)名單庫,定期跟蹤。要求企業(yè)設置專門的、清潔衛(wèi)生的木質包裝臨時存放倉庫,專人負責,注意防蟲,防止再次感染。同時,加強對重復使用木質包裝的檢疫,一旦發(fā)現(xiàn)有害生物危害跡象即不準其重復使用。
3. 3 加大對逃漏檢的處罰力度
就木質包裝申報情況對報檢員實行差錯扣分制度,增加約束力,加大對逃漏檢的處罰力度,促使企業(yè)和報檢員主動誠實申報,減少逃檢漏檢情況的發(fā)生。
3. 4 加強溝通、合作
建議加強口岸部門與實驗室的溝通、配合,多取樣送檢,不但要檢木材害蟲,也要檢有害線蟲。不管是否有IPPC 標識,一旦發(fā)現(xiàn)有有害生物危害跡象即取樣送檢,同時加強與周邊兄弟局溝通與合作,特別是與深圳局和珠海局的溝通與合作,達到信息共享,及時互相通報,互相學習,交流經(jīng)驗,共同做好廣東地區(qū)進境貨物木質包裝的檢疫監(jiān)管工作。