根據(jù)發(fā)改委與18?。ㄊ?、區(qū)）簽訂第二批關(guān)停、淘汰落后產(chǎn)能責任書，到2010年，將累計關(guān)停和淘汰煉鐵能力4931萬噸、煉鋼能力3610萬噸，涉及企業(yè)573家。加上此前的1批，我國關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的省市達到28個，幾乎包括了我國所有的鋼鐵主產(chǎn)區(qū)。第二批鋼鐵行業(yè)關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能責任書的簽訂，{TodayHot}意味著鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能在全國展開。關(guān)停與淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策不斷的完善，工作不斷向縱深推進，這都是建立在對關(guān)停與淘汰落后產(chǎn)能認識不斷深化的基礎(chǔ)上的?？v觀關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的進程，有加快發(fā)展的態(tài)勢，MRI（我的鋼鐵研究中心）分析認為，這主要是基于鋼鐵行業(yè)的要素結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。
l 關(guān)停與淘汰落后產(chǎn)能要建立在要素市場化的基礎(chǔ)上
從經(jīng)濟增長的角度來看，關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能首先是個產(chǎn)業(yè)升級的問題，而產(chǎn)業(yè)升級依賴的是要素稟賦結(jié)構(gòu)。不同要素稟賦結(jié)構(gòu)決定了不同的要素相對價格，進而決定了市場主體的偏好，從而決定了產(chǎn)業(yè)的選擇。所謂要素稟賦結(jié)構(gòu)，說白了，就是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的那些成本的價格結(jié)構(gòu)。以勞動力和資金價格為例，如果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得勞動力的數(shù)量優(yōu)勢得到充分利用，勞動力的稀缺性就會邊際遞增，價格自然上升；而勞動力價格上升的同時，隨著資金量的不斷積累，資金的稀缺性就會邊際遞減，價格自然下降，一降一升，自然就帶來產(chǎn)業(yè)的變動，其核心就是價格的變動。價格作為市場經(jīng)濟運行的最關(guān)鍵信號，引導著市場主體進行著資源優(yōu)化配置。
如果要素結(jié)構(gòu)依然支持所謂的落后產(chǎn)能，那政策調(diào)控也只能是扭曲要素價格。短期來看，可能是產(chǎn)業(yè)升級的提升，但并沒有作為基礎(chǔ)的市場的支撐！相當多數(shù)的落后產(chǎn)能，依然存在對應的要素稟賦結(jié)構(gòu)。所以，調(diào)控的有效性，還依賴于要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級。
作為勞動力和資金密集型的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，正處于大的轉(zhuǎn)軌環(huán)境中，當前的落后產(chǎn)能是有一定的非對稱的要素支撐的，轉(zhuǎn)軌需要時間。事實上，我們的要素市場本身就存在部分扭曲！非對成的低勞動力價格、雙軌制的土地價格、低資源價格、低資金價格都是落后產(chǎn)能賴以生存的基礎(chǔ)。要素市場化的推進過程直接與關(guān)停{HotTag}與淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)。
要素稟賦結(jié)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)升級的根本，決定了市場的走向，隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的提升，即便不依靠行政手段淘汰落后產(chǎn)能，所謂的落后產(chǎn)能也會自然淘汰。這就證明了市場為本的理念，要素稟賦結(jié)構(gòu)決定了淘汰落后產(chǎn)能的可能性邊界。
l 關(guān)停與淘汰落后產(chǎn)能的市場基礎(chǔ)
2002年開始了新一輪經(jīng)濟上升周期。在一個供需兩旺的景氣周期內(nèi)，再多的調(diào)控都有市場反彈的動力和可能。而且景氣周期內(nèi)的淘汰動作往往使得供給產(chǎn)生政策性短缺，進而推高通脹率。所以確定一個時期內(nèi)的淘汰指標并非良策，因為周期的熱冷決定了淘汰量的高低，區(qū)分冷熱周期的淘汰指標顯然更為理性。市場的拐點便是淘汰落后產(chǎn)能加快的起點。市場拐點的出現(xiàn)并沒有準確的預測方法，就鋼鐵行業(yè)來講，其與國民經(jīng)濟周期呈現(xiàn)相當?shù)恼嚓P(guān)性，所以，以國民經(jīng)濟周期的發(fā)展來判斷鋼鐵行業(yè)的周期變動是一個有效的方法。就以往中國所形成的周期性時間來看，一個小周期一般是三到四年。從2002年開始的這一輪經(jīng)濟增長，已經(jīng)持續(xù)里了五年多的時間，雖然目前是景氣周期的延續(xù)，但預期一年內(nèi)出現(xiàn)周期拐點的可能性是存在的。拐點之后的淘汰落后產(chǎn)能相對于周期景氣之時的淘汰就是順水推舟了。而就目前的鋼鐵行業(yè)來看，隨著原燃材料等成本的大幅度抬高以及出口關(guān)稅的大幅度調(diào)整，落后產(chǎn)能的成本和價格優(yōu)勢空間已經(jīng)在相當程度上收窄，所以落后產(chǎn)能的市場基礎(chǔ)在不斷消弭。也因此，或許不到2010年，就完成了關(guān)停和淘汰落后能力的任務。
l 關(guān)停與淘汰落后產(chǎn)能的著眼點
或處于稅收的考慮，或出于自身股份的考慮，亦或出于就業(yè)和穩(wěn)定的考慮等等，各種原因共同造成了地方政府作為“既得利益者”慘雜進了關(guān)停與淘汰落后產(chǎn)能的落實當中，這主要表現(xiàn)在轉(zhuǎn)移生產(chǎn)、改造擴產(chǎn)、伺機復活等技巧上。與大多數(shù)宏觀調(diào)控一樣，當調(diào)控政策與地方政府激勵約束體制結(jié)合時，調(diào)控政策必然的被扭曲，所以考核機制和約束機制的變革就成為了政策執(zhí)行與否的主要著眼點。國務院已經(jīng)批轉(zhuǎn)了《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，將減排不達標跟政績掛鉤，辦法主要包含了一票否決制和責任追究制兩項內(nèi)容。關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能直接涉及到節(jié)能減排的完成情況。隨著當局將淘汰落后產(chǎn)能作為對地方政府政績考核的指標并不斷量化的推進，政策執(zhí)行力的提高是可以預期的。從2007年11月份的鐵、鋼、材的產(chǎn)量增長來看，關(guān)停與淘汰落后產(chǎn)能的進程已經(jīng)并將繼續(xù)加快。
l 關(guān)停與淘汰落后產(chǎn)能的指向選擇
關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的推進過程中，與以往的關(guān)停并轉(zhuǎn)政策相似，經(jīng)常性的出現(xiàn)所有制歧視和唯規(guī)模論的傾向。民營企業(yè)在自負盈虧的前提下的競爭偏好要大于預算軟約束的國有企業(yè)，關(guān)停與淘汰落后產(chǎn)能的決策和執(zhí)行的公平程度，在某種程度上講，就是保護與打擊市場競爭的程度。在唯規(guī)模論的單一指標下，往往忽視了技術(shù)性等應該有的指向。所以，公平的政策和非一刀切的政策安排應當成為當局的政策指向。
l 關(guān)停與淘汰落后產(chǎn)能的技術(shù)性選擇
在關(guān)停與淘汰落后產(chǎn)能的技術(shù)性選擇上，應當是激勵政策與約束政策同步推進。差別電價、限時關(guān)停和設(shè)備拆除等等政策的實施和推進，的卻起到了相當重要的促進作用，但財政減少、職工安排和償還貸款等方面的壓力，卻不是這些約束政策可以解決的，所以在財政轉(zhuǎn)移支付、員工再就業(yè)安排等方面對企業(yè)提供支持是必要的。也就是說，大棒可以再狠些，蘿卜也要再甜些，這樣更有助于問題的解決！國務院在2007年6月初出臺的《節(jié)能減排綜合方案》中提出了財政激勵政策，此后國務院要求國家發(fā)展改革委和財政部盡快拿出資金額度、使用方式、資金下達和資金使用效果監(jiān)督等具體實施方案。隨后，安徽、山東、山西等地方開始建立落后產(chǎn)能退出機制，設(shè)立政府補償資金，主要用于支持關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的補償或補助。
l 結(jié)語
要素稟賦結(jié)構(gòu)決定著淘汰落后產(chǎn)能的邊界，政府應當尊重這一根本，切莫在關(guān)停與淘汰落后產(chǎn)能實行“大躍進”式的趕超戰(zhàn)略；要素價格的不對稱性是落后產(chǎn)能的生存基礎(chǔ)，所以關(guān)停與淘汰落后產(chǎn)能的重要前提是要素市場化，所以不能就淘汰而淘汰，關(guān)停與淘汰落后產(chǎn)能相對于要素市場化改革是枝末問題、要素市場化改革是根本的和基礎(chǔ)性的前提；而短期經(jīng)濟周期的變動于淘汰落后產(chǎn)能的推進速度直接負相關(guān)，其負相關(guān)關(guān)系決定了在經(jīng)濟景氣周期內(nèi)切不可盲目推進；在市場基礎(chǔ)上的關(guān)停與淘汰落后產(chǎn)能的推進關(guān)鍵在于合理協(xié)調(diào)中央與地方的利益關(guān)系，進而推進執(zhí)行力；在政策決策和執(zhí)行上應當公平和多樣，以保證民營企業(yè)的利益且不會將政策陷入規(guī)模決定一切的盲途；另外，就調(diào)控策略的選擇來看，激勵與約束是一個問題的兩個方面，如何實現(xiàn)激勵與約束機制的有效統(tǒng)一，應當成為調(diào)控政策的原則之一。在這樣一個由宏觀到微觀，由戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的認知框架中，或許我們對于關(guān)停與淘汰落后產(chǎn)能的認識可以更為系統(tǒng)和富有邏輯性。