《中國投資》：《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《民用建筑節(jié)能條例》10月1日起都已進入實施階段。目前的實施情況如何，還面臨哪些問題？
梁俊強：目前兩個《條例》中所涉及的各項事宜已經(jīng)在穩(wěn)步推進中。其實近幾年來，建設(shè)部一直都在大力推進建筑節(jié)能的相關(guān)工作。
首先，5年前原建設(shè)部已經(jīng)開始啟動新建居住建筑全部實現(xiàn)50%的節(jié)能設(shè)計標準，2008年開始對北京、天津等試點城市實行65%節(jié)能標準，條例的頒布實施使得這項工作得到了進一步的法律約束。目前從反饋的信息來看，各地對于新建建筑節(jié)能的要求越來越嚴格，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收各個環(huán)節(jié)都嚴格按照節(jié)能標準要求執(zhí)行。截至2007年10月份，全國城鎮(zhèn)新建建筑在設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能標準的比例為97%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的比例為71%，分別比2006年提高了1個百分點和17個百分點。據(jù)此估算，2007年1-10月份新建的節(jié)能建筑可形成500萬噸標準煤的節(jié)能能力。
其次，2008年在北方既有建筑節(jié)能改造方面，目前已經(jīng)完成加上年底即將完成的部分共有將近4000萬平方米的改造面積，這是一個非常積極的態(tài)勢。改造內(nèi)容主要包括房屋維護結(jié)構(gòu)、室內(nèi)采暖計量和溫控系統(tǒng)以及管網(wǎng)的平衡和計量，天津、大連、青島、銀川、唐山等是率先開展既有建筑供熱計量及節(jié)能改造試點工作的主要城市。
最后，運行節(jié)能部分主要涉及到大型公共建筑能耗審計體系。目前全國范圍內(nèi)已經(jīng)完成了800多棟建筑，主要涉及國家機關(guān)辦公建筑460棟、商業(yè)性大型公共建筑300棟、高校59棟。這些建筑在當?shù)亟ㄔO(shè)部門的監(jiān)督下完成了統(tǒng)計、審計工作，并進行了能耗狀況的公示。
兩個《條例》執(zhí)行近一個季度以來，為建筑節(jié)能工作帶來了巨大的改變。關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變是，過去建筑節(jié)能工作是靠行政命令推動的，現(xiàn)在已經(jīng)有了法律依據(jù)的保障，在執(zhí)行力度和進展上都是很不一樣的。
當然，我國將建筑節(jié)能標準提得這么高還是1次，想要完全貫徹實施肯定有很大的難度，相當一部分單位還不能適應。所以，建設(shè)部將在2008年底進行一次全國性的檢查，看看這一個季度《條例》實施效果如何，分析今后的執(zhí)行重點，調(diào)整工作方向，并且我們要將這樣的檢查常態(tài)化，每年都發(fā)布相關(guān)的情況通報。
《中國投資》：《民用建筑節(jié)能條例》出臺后，建設(shè)部下一步還要做哪些更加細致的工作？
梁俊強：《條例》的發(fā)布對于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了很多要求，首先我們要進一步完善相關(guān)政策，通過建筑能耗統(tǒng)計、能效審計等方法確定用能定額，建立建筑能效測評標識和建筑用能系統(tǒng)運行管理制度；建立建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣限制禁止制度，促進建筑節(jié)能技術(shù)的優(yōu)化升級；建立建筑節(jié)能專項檢查、監(jiān)督管理和考核評價制度體系；建立合同能源管理辦法和相配套的融資制度。
同時，我們還要幫助建筑節(jié)能市場形成較為完備的體系。完善的建筑節(jié)能市場體系應該將材料供應商、能源服務(wù)公司、設(shè)計單位、施工單位、測評單位、金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、仲裁機構(gòu)等市場主體都包括進來。
建設(shè)部門還有一個重要職責，就是建立建筑節(jié)能市場監(jiān)管體系，建立完整的建筑節(jié)能標準體系。包括基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、工程標準、管理標準以及各類建筑節(jié)能設(shè)計標準、運行標準、檢測標準、能耗標準、新能源利用標準等，并根據(jù)建筑節(jié)能工作的開展適時修改建筑節(jié)能標準，逐步提高建筑節(jié)能水平。這些都是需要我們加大研究力度、著重解決的問題。
另外作為政府主管部門，搭建技術(shù)研發(fā)平臺、提供技術(shù)支撐、建立建筑節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系也是十分必要的。搭建建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)平臺和實驗室，發(fā)揮政府對建筑節(jié)能領(lǐng)域研究方向的導向作用。加大技術(shù)研發(fā)投入，支持一批建筑節(jié)能企業(yè)搞科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、測評軟件、測評方法、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能措施、成套技術(shù)的開發(fā)，探討新技術(shù)路線的適宜性，提高科研能力和水平，將建筑節(jié)能的技術(shù)水平推向更高的發(fā)展階段，為建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展消除技術(shù)瓶頸。
比如去年科技發(fā)展促進中心編制了《民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度》，在全國選擇了23個城市，在每個城市里對大型公建和國家機關(guān)辦公建筑進行普查，對一般的居住建筑和其他類型的公建進行抽樣調(diào)查(保證20%的抽樣率)。這種試行辦法我們要爭取盡早將它完善，并使之常態(tài)化。
建立數(shù)據(jù)導向
《中國投資》：《條例》中所體現(xiàn)的“用數(shù)據(jù)說話”，能不能成為今后建筑節(jié)能工作的主導思想？
梁俊強：數(shù)據(jù)導向一定要成為我們今后抓節(jié)能工作的中心。所謂的節(jié)能必然是以一定數(shù)字為基礎(chǔ)的，這是考核節(jié)能工作最根本的指標。
對于這個行業(yè)來說，技術(shù)在不斷進步，層出不窮。我們不能單純將技術(shù)作為推動工作的主要動力。只有數(shù)字，才能從根本上反映消耗了多少，改進了多少，以此來考核節(jié)能工作的各個方面才是最公平和有效的。
對于業(yè)主和設(shè)計單位、建設(shè)單位來說，你可以采取也可以不采取最新節(jié)能技術(shù)，建設(shè)主管部門沒有任何意見，我們看的只是你節(jié)省下來多少。比如大型公共建筑，一般通過加強運行管理，不用太花錢進行設(shè)備上的改造就可以節(jié)約10%-15%，這就不是技術(shù)問題，而是管理問題。因此節(jié)能條例絕不是一個規(guī)定技術(shù)路線的法規(guī)。
但是，這個思路就涉及到我們的一個薄弱環(huán)節(jié)：數(shù)據(jù)。我們現(xiàn)在是先從能耗統(tǒng)計入手，搞清楚目前的能耗是多少。這是一個需要常態(tài)化的工作，每年都要進行，分析清楚能耗的變化。然后，我們對統(tǒng)計出來的數(shù)字進行審核、計算，分析出建筑目前存在哪些能耗問題，這棟建筑理想的能耗是多少。積累了這樣的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之后，我們才能編制出符合我國國情的建筑能耗定額體系。
建筑節(jié)能服務(wù)金融政策
《中國投資》：深入開展建筑節(jié)能工作將涉及大量資金問題，國家將考慮采取哪些措施予以解決？
梁俊強：建筑節(jié)能的資金問題要分成兩部分來解決。
首先是對于既有建筑節(jié)能改造所涉及到的資金。中央的總體思路是政府、單位、個人共同承擔。目前中央財政已經(jīng)做出了表率，使用“以獎代撥”的辦法，將全國按照氣候區(qū)劃分，執(zhí)行嚴寒地區(qū)55元/m2，寒冷地區(qū)45元/m2的獎勵政策。獎勵的發(fā)放分成兩部分，首先看改造的工作內(nèi)容，這一部分占到 70%，其次看改造后的節(jié)能效果，占30%。獎金按照每一部分的達標程度進行發(fā)放。2007年專門安排獎勵資金達到了9億元人民幣。
大型公共建筑的節(jié)能改造如果通過貸款來完成，我們就給予當期利率100%的貼息，貸款期限不超過3年，以鼓勵他進行節(jié)能改造。之后還將出臺相關(guān)的稅收政策，目前還在研究制定中。
其次是針對新建建筑新能源利用方面。2007年，中央財政共安排補助資金7億多元，支持了3批212個可再生能源建筑應用示范推廣項目的實施。并且此次中央的資金完全發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。建設(shè)部要將所有享受財政資金補助的200多個可再生能源建筑應用的項目每年進行公布，讓企業(yè)項目間互相檢查，互相評比，互相競爭，誰做得不好，或者采取假冒偽劣的將立刻取消。此舉最大限度地減少了資金投放的盲目性。截至2007年底，各地太陽能光熱應用面積達7億平方米，淺層地能應用面積近8000萬平方米。
我們現(xiàn)在出臺的能耗統(tǒng)計制度和標示制度，都是為了激發(fā)節(jié)能需求，因為很多業(yè)主并不了解建筑的用能情況。我們通過能耗檢測，將他自身的能耗情況標示清楚，同時公布出跟他同等情況下節(jié)能建筑的能耗情況，業(yè)主就有可能產(chǎn)生節(jié)能需求。比如商業(yè)性建筑業(yè)主，就會知道原來日常成本很大的一部分都浪費在了能源方面，他就會自覺地尋求解決途徑。再加上國家還能給予獎勵或貼息，廣大業(yè)主對建筑節(jié)能的積極性就可以被極大地調(diào)動起來。
國家支持鼓勵通過金融機構(gòu)融資或合同能源管理的方式進行建筑節(jié)能。業(yè)主不用完全自籌資金，只要把以后的節(jié)能效益進行分享就可以吸引到外部投資?！稐l例》中明確規(guī)定國家鼓勵金融機構(gòu)進行建筑節(jié)能，目前金融機構(gòu)對一些項目非常感興趣，比如一些中小城市整個城區(qū)的既有建筑節(jié)能改造。另外，商業(yè)銀行經(jīng)常給予合同能源管理公司較高的授信額度，支持他們開展合同能源管理。
我們要通過制定建筑節(jié)能規(guī)劃，研究分析每個時期建筑節(jié)能的資金需求，吸引金融機構(gòu)的積極參與，并且研究分析建筑節(jié)能的投資亮點和投資效益，挖掘金融價值，形成適應不同金融企業(yè)需要的投資產(chǎn)品和適應不同投資對象的投資分析模型。
建筑節(jié)能服務(wù)金融政策是需要我們下一步深入研究的，如何開發(fā)出針對建筑節(jié)能的金融服務(wù)和產(chǎn)品，形成既有以銀行、保險、信托、基金等間接金融支持，也有證券、債券等直接融資支持的金融創(chuàng)新機制。
