我們要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，著力提高資源利用效率和應(yīng)對氣候變化的能力。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，是我們的基本國策，我們必須加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一。
　　
　　我們將進(jìn)一步完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用，加強(qiáng)對各種自然資源的節(jié)約和管理，加強(qiáng)綜合治理，保護(hù)與修復(fù)生態(tài)。
　　
　　我們將大力培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，增加森林碳匯，加快低碳技術(shù)研發(fā)示范和產(chǎn)業(yè)化，全面增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的能力，在“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則下積極開展應(yīng)對氣候變化的國際合作。
　　
　　——國務(wù)院總理溫家寶在夏季達(dá)沃斯論壇上
　　
　　隨著社會公眾環(huán)保意識的不斷提高，林產(chǎn)企業(yè)將如何以市場機(jī)制促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營？森林認(rèn)證及林產(chǎn)品合法性趨勢將如何不斷推進(jìn)？針對這些問題，國家林業(yè)局對外合作項(xiàng)目中心副主任蘇明，國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司涉外經(jīng)濟(jì)處副處長付建全，大自然保護(hù)協(xié)會亞太森林項(xiàng)目主任、RAFT項(xiàng)目主任JackHurd，歐盟歐洲森林研究所FLEGT亞洲項(xiàng)目政策分析師AimiLeeAbdullah等與記者進(jìn)行了深入溝通。
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際市場對林產(chǎn)品合法性和可持續(xù)性的要求越來越高，新政策的出臺對林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為幫助林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)更好地了解合法及認(rèn)證林產(chǎn)品市場發(fā)展的公共政策，探討相關(guān)的應(yīng)對機(jī)制，“中國2010森林·市場·政策·實(shí)踐”可持續(xù)林業(yè)與市場發(fā)展國際研討會日前在北京舉辦。與會代表討論了關(guān)于中國林產(chǎn)品貿(mào)易政策、美國雷斯法案進(jìn)展、中國森林認(rèn)證進(jìn)程、綠色建筑業(yè)木材使用趨勢及其對中國林業(yè)工業(yè)界的影響等話題。
　　
　　隨著社會公眾環(huán)保意識的不斷提高，林產(chǎn)企業(yè)將如何以市場機(jī)制促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營？森林認(rèn)證及林產(chǎn)品合法性趨勢將如何不斷推進(jìn)？針對這些問題，國家林業(yè)局對外合作項(xiàng)目中心副主任蘇明，國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司涉外經(jīng)濟(jì)處副處長付建全，大自然保護(hù)協(xié)會亞太森林項(xiàng)目主任、RAFT項(xiàng)目主任JackHurd，歐盟歐洲森林研究所FLEGT亞洲項(xiàng)目政策分析師AimiLeeAbdullah等與記者就以上問題進(jìn)行了深入溝通。
　　
　　記者：中國的立法執(zhí)行和雷斯法案的執(zhí)行會對中國的貿(mào)易產(chǎn)生什么影響？能不能用具體的數(shù)據(jù)來說明？
　　
　　付建全：中國現(xiàn)在是世界上森林資源、木材產(chǎn)品加工、貿(mào)易進(jìn)出口的大國之一，在全球森林資源可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中的位置很重要。目前為止，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2009年盡管受到國際金融危機(jī)的影響，但是中國的森林貿(mào)易還是達(dá)到了近600億美元。在600億美元的貿(mào)易中，美國是我們1大貿(mào)易伙伴，歐盟是我們第二大貿(mào)易伙伴。所以，美國的雷斯法案以及歐盟的條例出臺對于世界林產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展都將產(chǎn)生深刻的影響。這些法案出臺的初衷，對保護(hù)森林資源、促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展都具有積極作用。
　　
　　但是從另外一方面來講，由于地區(qū)發(fā)展不平衡與世界經(jīng)濟(jì)格局不均衡發(fā)展，在不同的發(fā)展階段會產(chǎn)生不同的影響。所以從中國政府、特別是中國林業(yè)主管部門的角度來說，我們要注重法案如何適合不同的國情。
　　
　　我個人認(rèn)為，森林認(rèn)證是解決木材合法性的一個辦法之一，但是不是全部。在目前的情況下，我們都知道歐美的FSC或PEFC是衡量木材合法的1條件，但是從發(fā)展中國家的角度來講，我們倡導(dǎo)通過多邊、雙邊的合作進(jìn)行更多的探索，其中的一個想法就是由政府主導(dǎo)、可以保證低成本和較強(qiáng)的可操作性，而這個方式也相對簡單。
　　
　　目前，雷斯法案沒有明確的細(xì)則來指導(dǎo)填報、申報合法性來源，我理解這個法案的真正要求就是要求企業(yè)填報相關(guān)數(shù)據(jù)，比如明確木材、原材料的來源地。而在實(shí)際的操作中，這個申報辦法可能在一定的程度上加大了企業(yè)的成本，尤其是去年國際金融危機(jī)沖擊之后，對于企業(yè)來說可能面臨實(shí)施方面的困難。
　　
　　我們曾經(jīng)和很多的國際專家就該問題進(jìn)行了交流，盡管我們各方在立法初衷方面沒有異議，但在具體操作過程中還是有很多地方需要溝通。我們曾經(jīng)跟美國有關(guān)部門在各種場合進(jìn)行磋商，
　　
　　從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易便利化的角度來講，我們建議美國政府包括司法部應(yīng)該出臺相關(guān)的合法細(xì)則，明確地告訴中國的企業(yè)什么叫合法。希望他們所倡導(dǎo)的政策措施不要成為中美貿(mào)易交流方面的潛在阻力。
　　
　　記者：中國政府有沒有預(yù)估過，國際立法所帶來的貿(mào)易壁壘可能會為中國企業(yè)增加多少成本，這個影響什么時候開始？
　　
　　付建全：雖然相關(guān)的影響一直存在，但是我們高興地看到，美國農(nóng)業(yè)部在網(wǎng)站發(fā)出的相關(guān)消息指出，雷斯法案會分四個階段實(shí)施。目前，第三、第四階段的實(shí)施都推遲到了今年的9月1日。在我們與美國政府的交流過程中，我們也了解到法案的實(shí)施遇到了一些實(shí)際困難。
　　
　　具體到對企業(yè)的影響，或許要通過了解某個企業(yè)的切身經(jīng)歷才能準(zhǔn)確把握，但預(yù)期的影響肯定是存在的。
　　
　　記者：中國在2009年成立了1家林業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在這個認(rèn)證的資格被外方承認(rèn)的程度有多大？實(shí)際的認(rèn)證費(fèi)大概有多少？
　　
　　蘇明：目前各方就認(rèn)證還沒有形成一個共識。就我本人來說，雖然我已經(jīng)接觸這項(xiàng)工作20多年了，但是在這20多年中，不光是我本人，恐怕很多專家都很難說明白什么是合法的，什么是非法的，對這個問題存在著分歧。因?yàn)榱⒎ㄊ莻€非常嚴(yán)肅的東西，全球只有一些公約是國際法，其他一些都是國家的具體法令，而這些法規(guī)都沒有明確木材合法的定義。所以我們不如換一個角度討論這個問題，那就是現(xiàn)在全球政治家和林業(yè)工作者已經(jīng)達(dá)成共識，將“林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性”作為今后工作的重點(diǎn)，這可能會比討論認(rèn)證的合法性更有意義。
　　
　　認(rèn)證是一個解決合法、非法的手段之一。解決這個問題要集思廣益，要各國共同努力，它的措施和辦法是多種多樣的。中國政府對認(rèn)證的態(tài)度是支持的，我們鼓勵企業(yè)去開展認(rèn)證。但認(rèn)證作為一個市場行為，應(yīng)該如何與法律掛鉤，這是我們所需要解決的問題。利用認(rèn)證這種手段來推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我認(rèn)為都是出于對環(huán)境的熱愛，所以我們在態(tài)度上是1支持的。國家林業(yè)局自己也成立了相關(guān)的機(jī)構(gòu)，并且制定了標(biāo)準(zhǔn)，但是這只是手段之一。
　　
　　記者：現(xiàn)在國內(nèi)林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)，和雷斯法案、歐盟條款銜接的怎么樣？
　　
　　蘇明：我對歐盟的調(diào)查和美國的雷斯法案一直采取開放的態(tài)度，這是一個好事，它能促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，能保證不對森林進(jìn)行破壞，但是企業(yè)對于法案的操作不是一件簡單的事情。
　　
　　美國雷斯法案很簡單，就是要求企業(yè)在進(jìn)出口的時候增加一個表格，證明木材的來源、種類和數(shù)量。這是作為美國判定的一個基礎(chǔ)，如果有人舉報，或者他們表示懷疑，就會進(jìn)一步調(diào)查。歐盟也是這樣，就是想讓木材進(jìn)出口商盡到一定的責(zé)任，通過了解木材的來源是否合法來體現(xiàn)這個責(zé)任。
　　
　　所以我給中國企業(yè)一些建議：1，中國企業(yè)需要向自己的進(jìn)口商索要一個證明，如果沒有的話，提供FSC、PEFC或者中國認(rèn)證體系也都可以證明合法。另外，中國實(shí)施的“三證”：采伐、運(yùn)輸、加工都要有許可證，也可以證明合法性，這都是不存在任何異議的，中國企業(yè)要做的就是將這些證明作為附件提交出去。
　　
　　第二，木材種類要少一點(diǎn)兒，盡量用比較少的種類的木材來進(jìn)行生產(chǎn)。這對于合法的企業(yè)來說是一個比較簡單的操作方式。
　　
　　我跟美國政府代表聊過，人家也不希望動不動就啟動調(diào)查程序，那是花納稅人的錢，啟動起來是很難的。
　　
　　目前中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)建立起來了，關(guān)于認(rèn)證，同時有幾套體系并存，其中牽頭的FSC和PEFC兩家很難達(dá)成一致，所以我個人認(rèn)為，認(rèn)證的體系要想達(dá)成一致，進(jìn)而形成全球統(tǒng)一的認(rèn)證體系，是需要長期努力的。所以中國應(yīng)該出臺自己的認(rèn)證體系，使企業(yè)根據(jù)自己的需求，可以選擇任何一個體系來開展，政府為企業(yè)服務(wù)，也應(yīng)該出臺相應(yīng)的法規(guī)和體系。中國是個負(fù)責(zé)任的國家，對于體系的出臺是要經(jīng)過試驗(yàn)階段的，所以很多工作還需要逐漸完善、大面積推廣。
　　
　　記者：現(xiàn)在“三證”是我們1主要的標(biāo)準(zhǔn)嗎？美國接受這三證嗎？
　　
　　蘇明：不是，中國的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和“三證”沒有關(guān)系，具備“三證”不一定能達(dá)到我們更高的要求，也就是所謂可持續(xù)發(fā)展的要求。可持續(xù)發(fā)展的要求更復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)上要可行，社會上要接受，環(huán)境上還得要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，是更嚴(yán)格的。
　　
　　付建全：實(shí)際上法律上都在強(qiáng)調(diào)，需要填報相應(yīng)的表格來證明木材的合法性。
　　
　　蘇明：這個表格還不是讓中國企業(yè)填的，是美國進(jìn)口商填的，美國的法律只管美國進(jìn)口商，不能管中國的企業(yè)。由貿(mào)易伙伴來填這個，而貿(mào)易伙伴遇到問題就會涉及到中國企業(yè)。
　　
　　JackHurd：我是在這個領(lǐng)域從事了若干年工作的非政府人員，我想從美國市場消費(fèi)者的角度來談?wù)勥@個問題。美國消費(fèi)者假設(shè)自己任何從市場買回來的東西都是符合條件的，所以當(dāng)美國消費(fèi)者去一些超市買家具或者大米的時候，他們是假設(shè)這些家具和大米是符合合法渠道的。超市會對提供這些家具和商品的供應(yīng)商作相應(yīng)的了解，確保他們提供的是合法的產(chǎn)品。我們也知道在全球貿(mào)易當(dāng)中有一些非法的貿(mào)易產(chǎn)品，但是我們也意識到實(shí)際上大部分被交易的產(chǎn)品都是合法的進(jìn)行貿(mào)易。所以，美國在雷斯法案立法的時候，是進(jìn)行過假設(shè)的，假設(shè)所有的產(chǎn)品以及相關(guān)的交易都是以合法為基礎(chǔ)。所以在立法的時候，并沒有打算讓任何遵守這個法律的人提供什么額外的證明材料。
　　
　　但是，對于木材來講，過去30年，木材交易增長很快，卻很難有人回答這些木材來自于什么地方?，F(xiàn)在全球非法采伐的木材制成產(chǎn)品的貿(mào)易還是存在的，在這樣的背景下，美國的雷斯法案要求美國的進(jìn)口商和買方在進(jìn)口產(chǎn)品的時候填寫一個申報表，提供一些更多的信息，比如說樹種以及整個采購量的價值量。
　　
　　所以，雷斯法案實(shí)際上只要求對中國的企業(yè)做兩件事情：一是要求中國的企業(yè)能夠了解自身在進(jìn)行木材制品交易的一些基本信息，第二件事情就是了解向你提供原材料的供應(yīng)商所提供的原木和木材是否來自于合法的森林采伐。所以，對于一個良好經(jīng)營、合法經(jīng)營、
　　
　　表現(xiàn)出色的中國企業(yè)來講，這不是非常困難的事情，如果中國企業(yè)問自己的供應(yīng)商，而他們不能提供合法來源時，中國企業(yè)應(yīng)該考慮更換供應(yīng)商。我相信目前出口美國或者歐盟市場的木材加工企業(yè)都有完備的體系，在這個體系基礎(chǔ)之上再額外多增加一些考慮，就應(yīng)該能夠滿足美國相關(guān)法令的要求。
　　
　　雷斯法案會不會導(dǎo)致中國企業(yè)的成本增加？我個人認(rèn)為可能會。但需要指出，在美國的消費(fèi)者應(yīng)該支付更高的價格，確保自己買的是合法的產(chǎn)品。所以，那些能夠按照法案的要求走在行業(yè)前列的企業(yè)，就能夠以更有利的姿態(tài)占據(jù)美國的高端市場。
　　
　　良好的政府政策能夠激勵市場消費(fèi)者的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而能夠?yàn)槟切┦胤ǖ牧己闷髽I(yè)提供更多的市場機(jī)會，我個人認(rèn)為中國企業(yè)能很好地適應(yīng)這個轉(zhuǎn)變。
　　
　　蘇明：1，相應(yīng)的國際認(rèn)證和法案對中國企業(yè)是一個機(jī)遇，因?yàn)槔姿狗ò笇θ澜缡瞧降鹊?，任何一個國家進(jìn)入美國市場都需要這么一個準(zhǔn)則，對中國優(yōu)良企業(yè)反而是一種機(jī)遇。
　　
　　第二，要給企業(yè)一個忠告，除了了解自己供貨商來源以外，今后在與供貨商的合同中應(yīng)該增加一些自我保護(hù)的條款。一旦被查出貨源是非法的，那么供應(yīng)商要承擔(dān)一系列的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)做一些更深層次的功課，可以保證自己的利益不被損害。
　　
　　Aimi：就歐盟盡責(zé)法案本身而言，它對合法性的界定是說，你需要遵守你們國家當(dāng)?shù)厮蟹煞ㄒ?guī)，這個是它對木材的合法定義。歐盟對于這個法案的制定是有初衷的，它希望對于不同的貿(mào)易伙伴所適用的法律是平等的，也要確保這個市場對于不同的交易伙伴是公平的、開放的。所以這個法案是基于良好的期望：我們珍惜森林并且以保護(hù)的態(tài)度來經(jīng)營它們。
　　
　　JackHurd：打個比方，在雷斯法案和歐盟立法之前，你有5個合格供應(yīng)商，他們可以提供不同國家的木材。但在相關(guān)法案提出后，你的供應(yīng)商只有一個是操作規(guī)范的。所以，當(dāng)市場上合法木材供應(yīng)量有限的時候，木材的供應(yīng)商就會提高他們產(chǎn)品的價格，當(dāng)中國加工企業(yè)購買這些價格已經(jīng)提高的原材料的時候，應(yīng)該把價格轉(zhuǎn)移到美國的供應(yīng)商身上去，因?yàn)槭敲绹囊笾率钩杀镜脑黾?。這應(yīng)該不屬于貿(mào)易壁壘的范疇。
　　
　　雷斯法案并不是一個新法案，它本身已有100多年歷史，旨在解決非法的漁業(yè)貿(mào)易和非法的野生動物貿(mào)易。在過去100多年里，該法案已經(jīng)能夠滿足WTO、關(guān)稅等等一系列的要求，而現(xiàn)在我們所做的只是在其產(chǎn)品范圍內(nèi)增加了木材制品。