【十環(huán)網(wǎng)】——廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金管理辦法解讀
為落實《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（國務(wù)院令第551號，以下簡稱《條例》），財政部會同環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局近日印發(fā)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2012年7月1日起執(zhí)行。這意味著《條例》體系中，1為引人關(guān)注的配套政策正式實施，我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)在“家電以舊換新”政策結(jié)束之后，正式依據(jù)《條例》運行。《辦法》是參照生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的理念制定的，對推進資源的綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
一、實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金
我國是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，我國主要電器電子產(chǎn)品（電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)器、計算機）的社會保有量約17.7億臺。據(jù)預(yù)測，這5類產(chǎn)品2010年的廢棄量達7千萬臺，另外還有大量的手機、復(fù)印機、打印機、傳真機等電子產(chǎn)品報廢淘汰。廢棄電器電子產(chǎn)品具有資源和污染雙重屬性，由于尚未建立有效的回收處理機制，淘汰下來的電器電子產(chǎn)品流向分散，絕大部分沒有進入正規(guī)的處理企業(yè)拆解處理，而是由個體手工作坊拆解，采用酸洗、露天焚燒等不規(guī)范的處理方式拆解，造成對環(huán)境的嚴重污染，并威脅人體健康。
制定實施《辦法》，主要借鑒了發(fā)達國家實施“生產(chǎn)者責(zé)任制”的1經(jīng)驗，并結(jié)合我國具體國情，對于建立促進廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的長效機制具有重要意義，不僅有利于推動生產(chǎn)者承擔(dān)相應(yīng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理責(zé)任，而且可以支持處理企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立起有效的約束和激勵機制，調(diào)動生產(chǎn)者、回收經(jīng)營者和處理企業(yè)等各方面參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的積極性，形成電器電子產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到回收、處理的良性循環(huán)機制。
二、綜合考慮各方利益，確定基金征收補貼標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（1批）》的規(guī)定，納入目錄管理的電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器和微型計算機等5類產(chǎn)品才能對生產(chǎn)者和進口產(chǎn)品的收貨人或者其代理人征收基金，用于出口的電器電子產(chǎn)品免征基金。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)繳納的基金，由國家稅務(wù)局負責(zé)征收；進口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)繳納的基金，由海關(guān)負責(zé)征收。國家稅務(wù)局對電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者征收基金，適用稅收征收管理的規(guī)定。海關(guān)對基金的征收繳庫管理，按照關(guān)稅征收繳庫管理的規(guī)定執(zhí)行。
根據(jù)5類產(chǎn)品回收處理補貼資金需要，并考慮相關(guān)行業(yè)利潤水平和企業(yè)負擔(dān)能力，分類確定了基金征收標(biāo)準(zhǔn)（表1）。
表1征收標(biāo)準(zhǔn)比較（單位：元）
項目電視機電冰箱洗衣機空調(diào)器計算機
《辦法》13127710
文獻10-1210-125-75-713-15
注：文獻為《中國廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金研究》，中國市場出版社
其中：電視機13元/臺、電冰箱12元/臺、洗衣機7元/臺、房間空調(diào)器7元/臺、微型計算機10元/臺。由表1可知，除計算機外，其余4類產(chǎn)品均采用了高費方案。其原因是高費方案更能確保滿足補貼的需求，若基金余額較多，可在下一年度適當(dāng)降低基金的征收標(biāo)準(zhǔn)?；鸬难a貼對象是取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，并列入各?。▍^(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)（以下簡稱處理企業(yè)），對列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品進行處理，可以申請基金補貼。為引導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）合理布局處理企業(yè)，促進處理企業(yè)規(guī)?；?jīng)營和良性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)合理控制給予基金補貼的處理企業(yè)數(shù)量，選擇具有一定規(guī)模、設(shè)備1、管理規(guī)范的處理企業(yè)給予補貼，既保證各?。▍^(qū)、市）有足夠的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理能力，又避免一哄而上、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩?！掇k法》規(guī)定，給予基金補貼的處理企業(yè)名單，由財政部、環(huán)境保護部會同有關(guān)部門向社會公布。
按照《辦法》規(guī)定，對處理企業(yè)按照實際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量給予定額補貼。按照補償廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理成本并使處理企業(yè)合理盈利的原則，分類確定了基金補貼標(biāo)準(zhǔn)（表2）。其中：電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、房間空調(diào)器35元/臺、微型計算機85元/臺。由表2可知，補貼標(biāo)準(zhǔn)均采用了高費方案。由于家電以舊換新政策對每臺家電的補貼水平高達300-400元，有力地拉動了廢舊家電的回收，培育出一批較為規(guī)范的處理企業(yè)，該政策的結(jié)束對正規(guī)處理企業(yè)的回收產(chǎn)生了較大影響。為確保規(guī)范處理企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，減小以舊換新政策結(jié)束的影響是較好的應(yīng)對措施。
表2補貼標(biāo)準(zhǔn)比較（單位：元）
項目電視機電冰箱洗衣機空調(diào)器計算機
《辦法》8580353585
文獻60-7575-8020-3520-3555-75
注：文獻為《中國廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金研究》，中國市場出版社
三、加強監(jiān)督管理，確?；鹧a貼落到實處
處理企業(yè)若想獲得補貼，需按照《辦法》的規(guī)定提出申請。首先，企業(yè)按季對完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品種類、數(shù)量進行統(tǒng)計，并在每個季度結(jié)束次月的5日前報送省級環(huán)境保護主管部門；其次，省級環(huán)境保護主管部門接到處理企業(yè)報送的情況后組織開展審核工作，并在每個季度結(jié)束次月的月底前，將審核意見以書面形式上報環(huán)境保護部；第三，環(huán)境保護部對各省（區(qū)、市）環(huán)境保護主管部門上報的情況進行核實，確認每個處理企業(yè)完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品種類、數(shù)量，并匯總提交財政部；1后，財政部按照環(huán)境保護部提交的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理種類、數(shù)量和基金補貼標(biāo)準(zhǔn)，核定對每個處理企業(yè)補貼金額并支付資金。