根據(jù)稅法規(guī)定：對在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產(chǎn)的水泥，按照資源綜合利用產(chǎn)品給予即征即退增值稅的優(yōu)惠政策，然而這一政策在執(zhí)行中卻存在諸多矛盾和問題。
（一）在稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中，防治污染與發(fā)展地方經(jīng)濟存在矛盾。以蘇北某縣為例，該縣共有13戶水泥廠，全部有省計經(jīng)委頒發(fā)的資源綜合利用企業(yè)證書，享受資源綜合利用企業(yè)優(yōu)惠政策。但這13戶中有9戶年產(chǎn)量在10萬噸以下，屬于中小型企業(yè)，由于技術(shù)水平和資金積累能力有限，不可能{TodayHot}投入較多的資金裝備先進的防治污染設(shè)備，造成嚴重的環(huán)境污染，對人民的生產(chǎn)和生活造成嚴重影響。
（二）在企業(yè)財務(wù)核算中，稅收政策規(guī)定與企業(yè)利潤最大化存在矛盾。稅收政策和會計制度都規(guī)定，企業(yè)的應(yīng)稅項目與免稅項目必須分開核算收支和盈虧，能夠準確反映各項目的稅金實現(xiàn)與繳納情況。目前絕大部分小水泥生產(chǎn)企業(yè)都生產(chǎn)兩種水泥，即強度等級分別為32.5的普通水泥和42.5的高標號水泥，資源綜合利用政策規(guī)定的摻入廢渣30%以上的水泥產(chǎn)品只能是強度等級為32.5的普通水泥，企業(yè)只有對生產(chǎn)的這兩種水泥從原材料投入到產(chǎn)品銷售、實現(xiàn)利潤等都分別核算，分別申報納稅，才能享受即征即退增值稅的政策優(yōu)惠。然而，由于企業(yè)追求的目標是利潤最大化，特別是私營企業(yè)更是如此，許多企業(yè)在取得退稅資格后，為了多退稅，將生產(chǎn)銷售的應(yīng)稅產(chǎn)品按免稅產(chǎn)品核算，達到多退稅款的目的。
（三）在資格認定中，各部門之間的職責分工方面存在矛盾?，F(xiàn)行政策規(guī)定，資源綜合利用企業(yè)享受退稅資格的認定，是由多個部門共同進行的，經(jīng)貿(mào)部門牽頭，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責產(chǎn)品中廢渣摻入比例測定，國稅和地稅部門負責財務(wù)核算情況評定。部門之間雖然分工明確，但由于缺乏相互協(xié)調(diào)與相互監(jiān)督制約，往往各行其事，而企業(yè)產(chǎn)品摻入比例與財務(wù)核算又是企業(yè)必須同時具備的條件，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測廢渣摻入比例是否達到或超過30%，是采取隨機抽檢的辦法，而稅務(wù)部門評定的企業(yè)財務(wù)核算中廢渣的摻入比例以及是否將應(yīng)稅產(chǎn){HotTag}品與免稅產(chǎn)品分開核算是一個總體上的標準，不可能分某一批產(chǎn)品來評定。這樣帶來的問題是，往往質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門測定的比例達到或超30%，而稅務(wù)部門在對其的財務(wù)核算和廢渣摻入比例進行綜合評定時不符合政策要求，或者稅務(wù)部門從總體上評定企業(yè)符合要求，而技術(shù)監(jiān)督部門檢測的廢渣摻入比例達不到標準，或有些企業(yè)被檢測的產(chǎn)品達到標準，沒有被抽樣檢測的產(chǎn)品又不符合標準，部門之間缺乏協(xié)調(diào)機制，信息缺乏溝通，一方面給一部分企業(yè)造成了不必要的麻煩；另一方面，也確實給部分不符合政策規(guī)定的企業(yè)提供了可乘之機。
（四）在具體操作中，少數(shù)地方存在照顧關(guān)系違反規(guī)定的問題。目前，在資源綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行過程中，存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，水泥生產(chǎn)企業(yè)增值稅的稅負多數(shù)都在9%以上，能不能享受退稅優(yōu)惠，對企業(yè)的最終利潤影響較大。企業(yè)的目的是追求利潤最大化，特別是占水泥生產(chǎn)企業(yè)80%的小企業(yè)，多數(shù)都是私營或?qū)嵭袀€人承租經(jīng)營，追求利潤的趨動促使企業(yè)不是在增加資金和技術(shù)投入，加強核算，防止造成新的污染，從根本上做到符合政策規(guī)定后取得優(yōu)惠資格認定，而是千方百計通過各種途徑找關(guān)系、托人情，爭取能享受這項優(yōu)惠政策，一旦拿到資格證書，就完全從企業(yè)自身利益出發(fā)，其產(chǎn)品不是廢渣摻入過多使質(zhì)量達不到要求，就是摻入比例達不到政策規(guī)定的30%以上的要求，或者不按規(guī)定健全財務(wù)核算，偷稅漏稅，或者資金、技術(shù)投入不足，造成新的環(huán)境污染。另一方面，有關(guān)管理部門在執(zhí)行政策時，為照顧企業(yè)及政府領(lǐng)導的人情關(guān)系、受某些私利的趨使等，對政策不嚴格執(zhí)行、變通執(zhí)行、甚至違反規(guī)定人為操作，使不符合規(guī)定、不應(yīng)該給予資格認定的企業(yè)取得了退稅資格，不該退的稅款辦理了退稅。這既違反了政策規(guī)定，又使得其符合政策規(guī)定的企業(yè)受到不平等的待遇，在競爭中處于劣勢，稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行起到了保護落后的作用
解決資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在問題的建議
?。ㄒ唬┱J真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，制定科學合理的鼓勵措施。對資源綜合利用企業(yè)給予鼓勵、照顧的目的是為了加強環(huán)境污染治理，防止造成新的污染。這一方面要求企業(yè)必須嚴格按技術(shù)規(guī)范和政策規(guī)定組織生產(chǎn)，健全財務(wù)核算。另一方面要求政府有關(guān)部門在落實政策時，要嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，不符合規(guī)定的堅決予以取締，不能以一時一地的小利益而犧牲關(guān)系廣大民眾根本利益。目前占水泥生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)的小水泥廠，其使用的立窯設(shè)備仍然是技術(shù)比較落后，石灰石資源利用率只有40%，嚴重浪費資源，污染環(huán)境，國家已明確要求對其限制和淘汰，所以稅收優(yōu)惠政策也要制這“準入制”，對于年生產(chǎn)能力在一定標準以下的一律不予享受優(yōu)惠政策。
（二）加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理，防止政策執(zhí)行中的偏差。這包括對企業(yè)和對執(zhí)法機關(guān)兩方面的監(jiān)督管理問題。一是有關(guān)部門應(yīng)加強對資源綜合利用企業(yè)的日常監(jiān)督管理，經(jīng)貿(mào)部門每半年組織相關(guān)單位對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)指標、廢渣摻入比例、防治污染設(shè)施運轉(zhuǎn)、財務(wù)核算、退稅資金使用等情況開展檢查，嚴格要求企業(yè)按規(guī)定搞好生產(chǎn)經(jīng)營管理，對不符合要求的，給予最長不超過三個月的整改期，并暫停其享受優(yōu)惠政策資格，整改后仍不符合要求的，應(yīng)停止其享受優(yōu)惠政策資格，已獲得的退稅款追繳入庫。二是對執(zhí)行機關(guān)應(yīng)加強監(jiān)督和約束，上級機關(guān)應(yīng)組織經(jīng)常性的執(zhí)法檢查、專項檢查、異地抽查，一方面檢查享受優(yōu)惠政策的企業(yè)是否符合規(guī)定的資格條件，財務(wù)核算和減免退稅款的使用等情況，另一方面重點檢查有關(guān)管理部門是否按規(guī)定的條件和程序落實資格認定、監(jiān)督檢查、聽證評審、辦理退稅等事項。對經(jīng)上級重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題，必須從嚴處理。三是加強對違法違規(guī)行為的責任追究，對于代表國家執(zhí)行法的單位，本應(yīng)按政策規(guī)定辦事，并經(jīng)常做好落實情況的自查和檢查，減少或杜絕問題的發(fā)生，而上級檢查仍出現(xiàn)嚴重問題，就屬于故意或失職瀆職，所以必須按照國家法律法規(guī)的規(guī)定追究有關(guān)單位和責任人的責任，事實上，也只有將嚴格的檢查與追究結(jié)合起來，才能保證各項政策規(guī)定真正落到實處。
?。ㄈ┙⒖茖W的資格認定管理機制，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。在資源綜合利用企業(yè)享受稅收優(yōu)惠待遇資格的認定、管理方面，最容易出現(xiàn)的問題是部門之間不協(xié)調(diào)、重認定輕管理，所以必須建立既相互協(xié)調(diào)又相互監(jiān)督制約的機制，嚴格資格認定中的操作程序，應(yīng)規(guī)定在對企業(yè)開展資格認定的每一個環(huán)節(jié)，包括化驗抽查、比例測算、財務(wù)核算情況檢查等，都必須由經(jīng)貿(mào)部門牽頭組織相關(guān)部門共同參加，應(yīng)規(guī)定對于在資格認定中相關(guān)部門單獨行動作出的結(jié)論不得作為評定的依據(jù)，以便真正做到相互協(xié)調(diào)，各部門都能了解企業(yè)的全部情況，并能起到相互監(jiān)督制約的作用，減少不必要的工作失誤和腐敗問題。同時在一定的行政區(qū)域內(nèi)，應(yīng)定期在媒體上公開資格認定情況、專項抽查檢查情況、退稅情況等，接受社會各方面的監(jiān)督。