“政府正在考慮對(duì)2005年7月出臺(tái)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行修訂。其中最重要的調(diào)整方向就是從之前的努力發(fā)展擴(kuò)張轉(zhuǎn)向進(jìn)一步控制總量。”7月25日，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛國(guó)斌在上半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)介紹會(huì)上接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
    其間，辛國(guó)斌還透露了一條重要信息，政府將轉(zhuǎn)變思路，即國(guó)內(nèi)的鋼鐵需求并非一定要靠自己生產(chǎn)滿足，在資源、能源、環(huán)境壓力越來(lái)越大的形勢(shì)下，必要時(shí)應(yīng)該走出去而不是擴(kuò)展生產(chǎn)力。
    7月28日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人坦言，目前國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)發(fā)展兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。2006年上半年，國(guó)內(nèi)有14家鋼鐵企業(yè)虧損，虧損金額已經(jīng)高達(dá)3.64億元。隨著政府進(jìn)一步調(diào)整，國(guó)內(nèi)將有30%民營(yíng)鋼鐵企業(yè)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中面臨淘汰。
    隨后的7月29日，第三屆中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家大會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)表示，因?yàn)槎愂諉?wèn)題帶來(lái)的障礙，我國(guó)很多省內(nèi)的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行組合很困難。政府目前正在研究，通過(guò)修訂相關(guān)法律，減少企業(yè)合并重組的阻力，鼓勵(lì)企業(yè)在資本市場(chǎng)重組。
    八成鋼鐵新增產(chǎn)能未經(jīng)核準(zhǔn)和環(huán)評(píng)
    政府加大對(duì)鋼鐵工業(yè)的宏觀調(diào)控，首當(dāng)其沖的{TodayHot}是要淘汰落后產(chǎn)能。各地鋼企也開(kāi)始紛紛轉(zhuǎn)向，開(kāi)發(fā)高端鋼材。
    但據(jù)了解，并非所有的新增項(xiàng)目都是高端鋼材項(xiàng)目，這也是造成我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)速度過(guò)快的原因。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，我國(guó)之前嚴(yán)重短缺的一些鋼材品種，如不銹鋼，也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。在市場(chǎng)已經(jīng)過(guò)剩的情況下，不少企業(yè)仍在違規(guī)盲目上新項(xiàng)目，2003年以后新增的煉鋼產(chǎn)能中，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、環(huán)?？偩帧?guó)土資源部核準(zhǔn)的項(xiàng)目產(chǎn)能不足全部新增產(chǎn)能的20%.這意味著超過(guò)80%的新增產(chǎn)能屬于未經(jīng)核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)和科學(xué)論證的違規(guī)項(xiàng)目。
    數(shù)據(jù)顯示，6月份我國(guó)小鋼廠月產(chǎn)總量為834萬(wàn)噸。原冶金部部長(zhǎng)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)吳溪淳不無(wú)擔(dān)憂地表示，“按照這個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算，落后產(chǎn)能一年可以達(dá)到1億噸，這是一個(gè)龐大的數(shù)字，雖然發(fā)改委等六部門下發(fā)了淘汰落后產(chǎn)能的通知，但很難起到作用，在高利潤(rùn)的情況下，這些落后產(chǎn)能很難淘汰?！?BR>    地方利益加大鋼鐵業(yè)調(diào)整難度
    河北是中國(guó)小鋼廠分布最多的省份，河北唐山一鋼廠的李先生告訴記者，現(xiàn)在正受到關(guān)停并轉(zhuǎn)的威脅。李先生承認(rèn)，其實(shí)目前河北的小鋼廠還是很多，中小鋼企的投資規(guī)模及不菲的回報(bào)仍然是地方政府的香餑餑。因?yàn)槟壳暗胤秸褦U(kuò)大投資、GDP的增長(zhǎng)作為發(fā)展的主要目標(biāo)。
    業(yè)內(nèi)人士指出，在鋼鐵產(chǎn)能調(diào)節(jié)中，國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)關(guān)閉不達(dá)標(biāo)的小鋼企、整合中型鋼企。但地方政府更看重的是本地企業(yè)給當(dāng)?shù)貛?lái)的GDP的增長(zhǎng)和就業(yè)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，國(guó)家是從宏觀上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就算不關(guān)閉這些中小鋼鐵企業(yè)，僅僅是進(jìn)行整合或者是進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，也同樣面臨著種種困難和難題。因?yàn)槟壳安煌兄圃斐傻牟煌睦嬖V求很難進(jìn)行重組整合，國(guó)有企業(yè)、合資企業(yè)與私人企業(yè)根本不是從一個(gè)立場(chǎng)上考慮問(wèn)題；而隸屬不同行政區(qū)域的企業(yè)又存在著地方政府利益的博弈，每個(gè)地方政府都希望本地的企業(yè)成為主導(dǎo)力量，而不是希望合并到外地去。這樣，因各方利益博弈，整合鋼企、提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度就{HotTag}成了一道難題，難在短時(shí)間解決。
    稅收歸屬成為整合阻力
    “控制總量主要是迫于資源、能源和環(huán)境的壓力，政府進(jìn)一步的調(diào)整將增加產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的剛性和靈活性?！毙羾?guó)斌透露，政府對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整是要在思路上做調(diào)整。比如實(shí)施差別電價(jià)、水價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段。
    許善達(dá)則指出，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的集中度低，鋼鐵廠太多，而且都是獨(dú)立法人，自己經(jīng)營(yíng)，且前四大鋼鐵企業(yè)占我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量不到20%.國(guó)外鋼鐵企業(yè)的集中度非常高，最近國(guó)際上鋼鐵并購(gòu)的力度也非常大，這就導(dǎo)致我國(guó)鋼企在國(guó)際市場(chǎng)上話語(yǔ)權(quán)不大。比如鐵礦石定價(jià)，我國(guó)任何企業(yè)都不足以影響整個(gè)市場(chǎng)，但國(guó)外的大企業(yè)可以影響。造成現(xiàn)在鋼鐵工業(yè)分散的原因之一是我國(guó)在企業(yè)重組時(shí)稅收問(wèn)題帶來(lái)的障礙，現(xiàn)在中國(guó)的稅制設(shè)置基本上以企業(yè)注冊(cè)地作為納稅人的地點(diǎn)，形成“稅收的來(lái)源和稅收歸屬不一致”。所以現(xiàn)在很多省內(nèi)的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行組合很困難。要跨省重組難度更大，主要表現(xiàn)在地方政府之間的收入和各地經(jīng)濟(jì)的背離問(wèn)題上。
    許善達(dá)透露，從我國(guó)企業(yè)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)各項(xiàng)政策都應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)企業(yè)在資本市場(chǎng)進(jìn)行重組，使資源配置更加合理，但是我國(guó)稅收問(wèn)題在很多場(chǎng)合已經(jīng)造成了障礙，目前政府開(kāi)始研究這個(gè)問(wèn)題，以解決怎樣使稅收政策能夠減少企業(yè)在重組間的阻力，增加它的動(dòng)力。
    走出去是鋼鐵業(yè)調(diào)整新方向
    在辛國(guó)斌看來(lái)，國(guó)內(nèi)巨大的鋼鐵需求并不一定非要通過(guò)自己生產(chǎn)來(lái)滿足，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是直線上升的，但鋼鐵的供應(yīng)能維持多久？既然控制總量這一調(diào)控方向不會(huì)改變，國(guó)內(nèi)巨大的鋼鐵需求還可以通過(guò)走出去來(lái)解決?！?BR>    事實(shí)上，目前的情況恰恰相反，中國(guó)今年鋼材出口大大超出了國(guó)際市場(chǎng)的預(yù)計(jì)，據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地介紹，2005年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量占世界總量的31%，是日本、美國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、巴西5國(guó)產(chǎn)鋼之和。2005年中國(guó)已由鋼鐵凈進(jìn)口國(guó)變?yōu)閮舫隹趪?guó)，今年鋼鐵生產(chǎn)仍然高速擴(kuò)張。而今年上半年我國(guó)鋼材出口增幅高達(dá)47.71%，其中5月65.4%，6月101.3%.據(jù)了解，6月份以來(lái)先后有泰國(guó)、澳大利亞等國(guó)家對(duì)我國(guó)部分鋼材品種提出反傾銷調(diào)查。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府顯然意識(shí)到鼓勵(lì)鋼材出口是一種不明智的行為。因此將政策轉(zhuǎn)向?yàn)檎{(diào)整國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)，在現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上加快用市場(chǎng)手段淘汰落后產(chǎn)能的步伐，促進(jìn)兼并重組。但政府所指的走出去，應(yīng)該不僅是進(jìn)口，更主要是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外擴(kuò)展鋼鐵工業(yè)，包括在海外爭(zhēng)取礦產(chǎn)資源、開(kāi)礦建廠以及進(jìn)行兼并重組。