“政府正在考慮對2005年7月出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行修訂。其中最重要的調(diào)整方向就是從之前的努力發(fā)展擴(kuò)張轉(zhuǎn)向進(jìn)一步控制總量。”7月25日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛國斌在上半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢介紹會上接受本報記者采訪時表示。

      其間，辛國斌還透露了一條重要信息，政府將轉(zhuǎn)變思路，即國內(nèi)的鋼鐵需求并非一定要靠自己生產(chǎn)滿足，在資源、能源、環(huán)境壓力越來越大的形勢下，必要時應(yīng)該走出去而不是擴(kuò)展生產(chǎn)力。7月28日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會一位負(fù)責(zé)人坦言，目前國內(nèi)鋼鐵企業(yè)發(fā)展兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。2006年上半年，國內(nèi)有14家鋼鐵企業(yè)虧損，虧損金額已經(jīng)高達(dá)3.64億元。隨著政府進(jìn)一步調(diào)整，國內(nèi)將有30%民營鋼鐵企業(yè)在行業(yè)競爭中面臨淘汰。 隨后的7月29日，第三屆中國民營企業(yè)家大會上，國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)表示，因為稅收問題帶來的障礙，我國很多省內(nèi)的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行組合很困難。政府目前正在研究，通過修訂相關(guān)法律，減少企業(yè)合并重組的阻力，鼓勵企業(yè)在資本市場重組。 八成鋼鐵新增產(chǎn)能未經(jīng)核準(zhǔn)和環(huán)評 政府加大對鋼鐵工業(yè)的宏觀調(diào)控，首當(dāng)其沖的是要淘汰落后產(chǎn)能。各地鋼企也開始紛紛轉(zhuǎn)向，開發(fā)高端鋼材。 但據(jù)了解，并非所有的新增項目都是高端鋼材項目，這也是造成我國鋼鐵產(chǎn)能增長速度過快的原因。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，我國之前嚴(yán){TodayHot}重短缺的一些鋼材品種，如不銹鋼，也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。在市場已經(jīng)過剩的情況下，不少企業(yè)仍在違規(guī)盲目上新項目，2003年以后新增的煉鋼產(chǎn)能中，經(jīng)國家發(fā)改委、環(huán)保總局、國土資源部核準(zhǔn)的項目產(chǎn)能不足全部新增產(chǎn)能的20%.這意味著超過80%的新增產(chǎn)能屬于未經(jīng)核準(zhǔn)、環(huán)評和科學(xué)論證的違規(guī)項目。 數(shù)據(jù)顯示，6月份我國小鋼廠月產(chǎn)總量為834萬噸。原冶金部部長、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會顧問吳溪淳不無擔(dān)憂地表示，“按照這個數(shù)據(jù)計算，落后產(chǎn)能一年可以達(dá)到1億噸，這是一個龐大的數(shù)字，雖然發(fā)改委等六部門下發(fā)了淘汰落后產(chǎn)能的通知，但很難起到作用，在高利潤的情況下，這些落后產(chǎn)能很難淘汰?！?地方利益加大鋼鐵業(yè)調(diào)整難度 河北是中國小鋼廠分布最多的省份，河北唐山一鋼廠的李先生告訴記者，現(xiàn)在正受到關(guān)停并轉(zhuǎn)的威脅。李先生承認(rèn)，其實目前河北的小鋼廠還是很多，中小鋼企的投資規(guī)模及不菲的回報仍然是地方政府的香餑餑。因為目前地方政府把擴(kuò)大投資、GDP的增長作為發(fā)展的主要目標(biāo)。 聯(lián)合金屬一分析師指出，在鋼鐵產(chǎn)能調(diào)節(jié)中，國家一再強(qiáng)調(diào)關(guān)閉不達(dá)標(biāo)的小鋼企、整合中型鋼企。但地方政府更看重的是本地企業(yè)給當(dāng)?shù)貛淼腉DP的增長和就業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)，國家是從宏觀上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就算不關(guān)閉這些中小鋼鐵企業(yè)，僅僅是進(jìn)行整合或者是進(jìn)行技術(shù)升級改造，也同樣面臨著種種困難和難題。因為目前不同所有制造成的不同的利益訴求很難進(jìn)行重組整合，國有企業(yè)、合資企業(yè)與私人企業(yè)根本不是從一個立場上考慮問題；而隸屬不同行政區(qū)域的企業(yè)又存在著地方政府利益的博弈，每個地方政府都希望本地的企業(yè)成為主導(dǎo)力量，而不是希望合并到外地去。這樣，因各方利益博弈，整合鋼企、提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度就成了一道難題，難在短時間解決。 稅收歸屬成為整合阻力 “控制總量主要是迫于資源、能源和環(huán)境的壓力，政府進(jìn)一步的調(diào)整將增加產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的剛性和靈活性?！毙羾笸嘎?，政府對鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整是要在思路上做調(diào)整。比如實施差別電價、水價等經(jīng)濟(jì)手段。 許善達(dá)則指出，我國鋼鐵行業(yè)的集中度低，鋼鐵廠太多，而且都是獨立法人，自己經(jīng)營，且前四大鋼鐵企業(yè)占我國鋼鐵產(chǎn)量不到20%.國外鋼鐵企業(yè)的集中度非常高，最近國際上鋼鐵并購的力度也非常大，這就導(dǎo)致{HotTag}我國鋼企在國際市場上話語權(quán)不大。比如鐵礦石定價，我國任何企業(yè)都不足以影響整個市場，但國外的大企業(yè)可以影響。造成現(xiàn)在鋼鐵工業(yè)分散的原因之一是我國在企業(yè)重組時稅收問題帶來的障礙，現(xiàn)在中國的稅制設(shè)置基本上以企業(yè)注冊地作為納稅人的地點，形成“稅收的來源和稅收歸屬不一致”。所以現(xiàn)在很多省內(nèi)的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行組合很困難。要跨省重組難度更大，主要表現(xiàn)在地方政府之間的收入和各地經(jīng)濟(jì)的背離問題上。 許善達(dá)透露，從我國企業(yè)發(fā)展來看，我國各項政策都應(yīng)該鼓勵發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，鼓勵企業(yè)在資本市場進(jìn)行重組，使資源配置更加合理，但是我國稅收問題在很多場合已經(jīng)造成了障礙，目前政府開始研究這個問題，以解決怎樣使稅收政策能夠減少企業(yè)在重組間的阻力，增加它的動力。 走出去是鋼鐵業(yè)調(diào)整新方向 在辛國斌看來，國內(nèi)巨大的鋼鐵需求并不一定非要通過自己生產(chǎn)來滿足，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是直線上升的，但鋼鐵的供應(yīng)能維持多久？既然控制總量這一調(diào)控方向不會改變，國內(nèi)巨大的鋼鐵需求還可以通過走出去來解決。” 事實上，目前的情況恰恰相反，中國今年鋼材出口大大超出了國際市場的預(yù)計，據(jù)國家發(fā)改委能源研究所所長周大地介紹，2005年，我國粗鋼產(chǎn)量占世界總量的31%，是日本、美國、俄羅斯、韓國、巴西5國產(chǎn)鋼之和。2005年中國已由鋼鐵凈進(jìn)口國變?yōu)閮舫隹趪?，今年鋼鐵生產(chǎn)仍然高速擴(kuò)張。而今年上半年我國鋼材出口增幅高達(dá)47.71%，其中5月65.4%，6月101.3%.據(jù)了解，6月份以來先后有泰國、澳大利亞等國家對我國部分鋼材品種提出反傾銷調(diào)查。 聯(lián)合金屬分析師認(rèn)為，政府顯然意識到鼓勵鋼材出口是一種不明智的行為。因此將政策轉(zhuǎn)向為調(diào)整國內(nèi)鋼鐵企業(yè)，在現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上加快用市場手段淘汰落后產(chǎn)能的步伐，促進(jìn)兼并重組。但政府所指的走出去，應(yīng)該不僅是進(jìn)口，更主要是鼓勵國內(nèi)企業(yè)在海外擴(kuò)展鋼鐵工業(yè)，包括在海外爭取礦產(chǎn)資源、開礦建廠以及進(jìn)行兼并重組。