在各方面翹首期盼三年之后，我國(guó)1部完整的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策終于問(wèn)世。
     昨日下午，國(guó)家發(fā)改委正式對(duì)外公布了《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（下稱《政策》）。在此前，我國(guó)對(duì)水泥行業(yè)的管理一直都缺乏一個(gè)系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性、綜合性的指導(dǎo)文件，國(guó)家對(duì)水泥工業(yè)的管理和調(diào)控主要是依據(jù)國(guó)家定期發(fā)布的《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《工商領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》等文件。{TodayHot}
     三年漫漫長(zhǎng)途
     改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展很快。從1985年起我國(guó)水泥產(chǎn)量已連續(xù)21年居世界1位，目前占世界總產(chǎn)量的48％左右。
    “水泥產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，從數(shù)量上基本滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。與此同時(shí)，水泥工業(yè)發(fā)展中也出現(xiàn)了諸多嚴(yán)重問(wèn)題?！眹?guó)家發(fā)改委工業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。據(jù)介紹，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在生產(chǎn)布局不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低、能源資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、低水平能力占有很大比重等方面?！疤貏e是近年來(lái)一些地方和企業(yè)不顧資源、能源、環(huán)境、運(yùn)輸條件，盲目投資，競(jìng)相低水平擴(kuò)大水泥生產(chǎn)能力，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。”
    “這一系列問(wèn)題已到了非解決不可的地步。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
     但是，要想解決水泥行業(yè)發(fā)展中的這些問(wèn)題，必須采取綜合性的措施，而此前，我國(guó)還沒(méi)有一套完整的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。在此情況下，2003年，溫家寶總理和曾培炎副總理在國(guó)家發(fā)改委上報(bào)的有關(guān)情況報(bào)告上批示，要求抓緊制定水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水泥行業(yè)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。
     隨后，國(guó)家發(fā)改委組織中國(guó)建材工業(yè)協(xié)會(huì)、建材工業(yè)規(guī)劃研究院、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司等單位研究編制了《政策》和《規(guī)劃》初稿，并組織專家進(jìn)行修改和完善。先后召開(kāi)多次有行業(yè)協(xié)會(huì)、大型水泥企業(yè)、設(shè)計(jì)院、規(guī)劃院、研究院、咨詢單位、有關(guān)省市發(fā)改委參加的座談會(huì)，廣泛征求各方面意見(jiàn)。
     在經(jīng)過(guò)三年多方的討論、論證之后，今年8月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了這兩個(gè)文件，并同意由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布并組織實(shí)施。
    “此次出臺(tái)的《政策》明確規(guī)定了鼓勵(lì)什么，禁止什么，發(fā)展什么，對(duì)限制盲目增加產(chǎn)能和淘汰落后能力也有具體的要求?？梢灶A(yù)見(jiàn)，它的頒布將會(huì)對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)和水泥企業(yè)健康有序發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用，對(duì)強(qiáng)化全行業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的緊迫感，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水泥工業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)水泥大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變具有重要意義?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
     結(jié)構(gòu)調(diào)整居要位
     在公布的《政策》中，記者發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整被放在了重要位置。
     對(duì)此，該負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高產(chǎn)品質(zhì)量是水泥工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本著眼點(diǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)在我國(guó)雖然是水泥大國(guó)，但不是水泥強(qiáng)國(guó)，其中的一個(gè)重要特征就是落后工藝水泥還占55％，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與國(guó)外先進(jìn)水平還有很大的差距。
    “因此，發(fā)展大型新型干法水泥生產(chǎn)線、淘汰落后水泥生產(chǎn)線是水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。不過(guò)，我們也要注意到，發(fā)展大型新型干法水泥生產(chǎn)能力如果不能及時(shí)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，會(huì)帶來(lái)局部生產(chǎn)能力的快速擴(kuò)張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，水泥銷售價(jià)格大跌，導(dǎo)致大批企業(yè)虧損。所以，結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新型干法水泥必須要與布局調(diào)整和企業(yè)重組相結(jié)合，在有資源優(yōu)勢(shì)、有條件的企業(yè)進(jìn)行發(fā)展。防止借調(diào)整結(jié)構(gòu)之機(jī)，不顧客觀條件地盲目擴(kuò)充產(chǎn)能，形成所謂的‘高水平盲目建設(shè)’?！痹趯?duì)記者描述結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的同時(shí)，該負(fù)責(zé)人也指出了結(jié)構(gòu)調(diào)整中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。
     提高集中度是重要內(nèi)容
    “到2020年，產(chǎn)業(yè)集中度要達(dá)到較高水平，水泥工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力?！薄墩摺啡绱嗣枋鑫覈?guó)水泥工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
     近年來(lái)，我國(guó)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家水泥企業(yè)在我國(guó)的兼并重組步伐也大大加快，都想在一定區(qū)域內(nèi)形成生產(chǎn)規(guī)模巨大、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的水泥企業(yè)巨頭，通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張和提高市場(chǎng)占有率來(lái)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際水泥企業(yè)加快聯(lián)合重組的同時(shí)，我國(guó)水泥行業(yè)組織結(jié)構(gòu)卻沒(méi)有顯著改變。2005年，我國(guó)水泥企業(yè)還有5078家，企業(yè)平均規(guī)模只有20萬(wàn)噸。水泥產(chǎn)量1000萬(wàn)噸以上的企業(yè)集團(tuán)只有10家，僅占全國(guó)的15％，其中最大的海螺集團(tuán)水泥產(chǎn)量6200萬(wàn)噸，只占全國(guó)產(chǎn)量5．85％。
    “水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和市場(chǎng)混亂，而且制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。因此，《政策》將提高產(chǎn)業(yè)集中度作為重要內(nèi)容?！痹谶@位負(fù)責(zé)人看來(lái)，將提高產(chǎn)業(yè)集中度作為重要內(nèi)容也是為了實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和自主創(chuàng)新，使我國(guó)水泥工業(yè)盡快由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變。
     當(dāng)然，雖然提高集中度有很多優(yōu)點(diǎn)，但也要注意可能產(chǎn)生的問(wèn)題。該負(fù)責(zé)人就提醒說(shuō)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，要綜合利用市場(chǎng)和政策兩個(gè)合力?？紤]到中國(guó)的水泥企業(yè)中，大部分是多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)，在促進(jìn)聯(lián)合重組的過(guò)程中，要按市場(chǎng)原則，充分兼顧各方的利益，處理好企業(yè)、地方的利益，形成共贏。
     提高門(mén)檻不是拒中小企業(yè)于門(mén)外
     在《政策》中還有一個(gè)引人注目的條目，那就是提高了準(zhǔn)入條件。那么，準(zhǔn)入條件的提高是否意味著將中小水泥企業(yè)拒之門(mén)外，以此限制中小企業(yè)的發(fā)展呢？
     對(duì)于記者的這個(gè)疑問(wèn)，這個(gè)負(fù)責(zé)人予以否認(rèn)：“《政策》中沒(méi)有任何針對(duì)中小企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)的限制性措施。”{HotTag}他指出，目前，中國(guó)現(xiàn)有水泥企業(yè)絕大部分是有限責(zé)任公司，許多企業(yè)都實(shí)行了股份制改造，基本上沒(méi)有完全意義上的國(guó)有企業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策不是針對(duì)所有制的，是基于水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)考慮的，不論是有限責(zé)任公司、股份制企業(yè)還是外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，都要認(rèn)真貫徹《政策》。
    “當(dāng)然，一部分中小企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)由于受資金和技術(shù)條件限制，技術(shù)裝備水平低，消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，造成資源和能源的浪費(fèi)，這部分生產(chǎn)能力應(yīng)該予以堅(jiān)決淘汰和限制?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。