財建[2009]305號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設(shè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、建設(shè)局：

　　根據(jù)《可再生能源法》，為落實國務(wù)院節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，推動可再生能源在城市建筑領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織開展可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作。 
 
為指導(dǎo)開展示范工作，我們制定了《可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實施方案》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實施方案

　　

　　財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　二〇〇九年七月六日

　　附件：

　　可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實施方案

　　為貫徹國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，深入做好建筑節(jié)能工作，加快可再生能源在城市建筑領(lǐng)域應(yīng)用，將開展可再生能源建筑應(yīng)用城市示范（以下簡稱城市示范），現(xiàn)提出如下實施方案。

　　一、充分認(rèn)識開展城市示范的重要意義

　　近年來，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織實施的可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，取得良好的政策效果，可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)水平不斷提升，應(yīng)用面積迅速增加，部分地區(qū)已呈現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用勢頭。為進一步放大政策效應(yīng)，更好地推動可再生能源在建筑領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，將組織開展可再生能源建筑應(yīng)用城市級示范。開展城市示范，有利于發(fā)揮地方政府的積極性和主動性，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等配套能力建設(shè)，形成推廣可再生能源建筑應(yīng)用的有效模式；有助于拉動可再生能源應(yīng)用市場需求，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于促進實現(xiàn)“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

　　二、示范城市申請條件、申請程序及審核確認(rèn)

　　（一）申請示范城市應(yīng)具備的條件。申請示范的城市是指地級市（包括區(qū)、州、盟）、副省級城市；直轄市可作為獨立申報單位，也可組織本轄區(qū)地級市區(qū)申報示范城市。

　　1．已對本地區(qū)太陽能、淺層地能等可再生資源進行評估，具備較好的可再生能源應(yīng)用條件。

　　2．已制定可再生能源建筑應(yīng)用專項規(guī)劃。

　　3．已制定近2年的可再生能源建筑應(yīng)用實施方案（編寫提綱見附1），詳細(xì)說明在今后2年可以實施的項目情況，做到項目落實，并說明項目基本情況，包括工程應(yīng)用的技術(shù)類型、應(yīng)用面積、實施期限等，并填寫《可再生能源建筑應(yīng)用工程項目備案表》（詳見附2）。

　　4．在今后2年內(nèi)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積應(yīng)具備一定規(guī)模，其中：地級市（包括區(qū)、州、盟）應(yīng)用面積不低于200萬平方米，或應(yīng)用比例不低于30%；直轄市、副省級城市應(yīng)用面積不低于300萬平方米。

　　新增可再生能源建筑應(yīng)用面積包括新增的新建（含改擴建）建筑應(yīng)用可再生能源的面積以及既有建筑改造中應(yīng)用可再生能源的面積，具體將根據(jù)不同技術(shù)類型應(yīng)用面積計算確定，計算公式為：新增可再生能源建筑應(yīng)用面積=太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積×0.5+地源熱泵系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積×1+太陽能供熱制冷系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積×1.5+太陽能與地源熱泵結(jié)合系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積×1.5。地源熱泵包括土壤源熱泵、淡水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵等技術(shù)。

　　可再生能源建筑應(yīng)用比例指2年內(nèi)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積與新建（含改擴建）建筑面積之比。

　　5．可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)計、施工、驗收、運行管理等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程或圖集基本健全，具備一定的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　6．優(yōu)先支持已出臺促進可再生能源建筑應(yīng)用政策法規(guī)的城市。

　　（二）示范城市申請程序。

　　1.申請示范的城市財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門編寫實施方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后報送省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

　　2.省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對各市申報材料進行匯總和初審后，擇優(yōu)選擇備選城市，并于每年5月31日前聯(lián)合上報財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（2009年申報截止日期為8月31日）。每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申請示范的地級市原則上不超過3個。

　?。ㄈ┦痉冻鞘袑徍舜_認(rèn)。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織對各地上報的申報材料進行審查，綜合考慮項目落實程度、今后2年內(nèi)推廣應(yīng)用面積、技術(shù)1適用性、城市能力具備條件、機制創(chuàng)新實現(xiàn)程度等因素，選擇確定納入示范的城市。對于逾期上報的城市示范申請，將不予受理。

　　三、中央財政支持城市示范的方式及有關(guān)要求

　　（一）綜合考量，切塊下達(dá)。對納入示范的城市，中央財政將予以專項補助。資金補助基準(zhǔn)為每個示范城市5000萬元，具體根據(jù)2年內(nèi)應(yīng)用面積、推廣技術(shù)類型、能源替代效果、能力建設(shè)情況等因素綜合核定，切塊到省。推廣應(yīng)用面積大，技術(shù)類型1適用，能源替代效果好，能力建設(shè)突出，資金運用實現(xiàn)創(chuàng)新，將相應(yīng)調(diào)增補助額度，每個示范城市資金補助最高不超過8000萬元；相反，將相應(yīng)調(diào)減補助額度。

　　（二）創(chuàng)新機制，放大效應(yīng)。各地應(yīng)創(chuàng)新補助資金使用方式，立足引導(dǎo)社會資金投入，充分發(fā)揮市場機制，可綜合采用財政補助、貸款貼息、以獎代補、資本金注入、設(shè)立種子基金等方式，放大資金使用效益。補助資金主要用于工程項目建設(shè)及配套能力建設(shè)兩個方面，其中，用于可再生能源建筑應(yīng)用工程項目的資金原則上不得低于總補助的90％，用于配套能力建設(shè)的資金，主要用于標(biāo)準(zhǔn)制訂、能效檢測等。

　?。ㄈ┓峙鷵芨叮粉檰栃?。中央財政補助資金分三年撥付，1年，根據(jù)城市申報應(yīng)用面積等因素測算補助資金總額，按測算資金的60％撥付補助資金；后兩年根據(jù)示范城市完成的工作進度撥付補助資金。

　?。ㄋ模┘訌娍己耍瑖?yán)格監(jiān)管。各地財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實加強對補助資金的管理，建立考核機制，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對示范城市進行檢查，對沒有完成申報應(yīng)用面積或節(jié)能效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，將相應(yīng)扣減財政補助資金，對城市示范開展較好的省市，下一年度將予優(yōu)先支持。

　　四、城市示范技術(shù)及管理保障措施

　　各地要切實履行職責(zé)，把實施城市示范作為建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進科技進步，加強能力建設(shè)，逐步擴大應(yīng)用規(guī)模，提高應(yīng)用水平。

　　（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門，對本地區(qū)太陽能及淺層地能資源分布和可利用情況進行充分論證或評估，制定專項發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用。對淺層地能熱泵技術(shù)，要切實把握不同熱泵技術(shù)推廣的適用性和可行性，堅持適度發(fā)展，合理布局，避免盲目性和對資源的非合理利用。各地在實施既有建筑節(jié)能改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造等工作中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮可再生能源應(yīng)用。

　　（二）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大力推動有關(guān)太陽能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)應(yīng)用的國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和執(zhí)行。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實際，積極研究制定相關(guān)的設(shè)計、施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及工法、圖集。各太陽能光熱產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、通用的太陽能光熱系統(tǒng)組件，提高建筑一體化應(yīng)用水平。各淺層地能熱泵設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極研發(fā)高效率、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的熱泵設(shè)備。

　?。ㄈ┘訌姰a(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門規(guī)范太陽能光熱及淺層地能產(chǎn)品、設(shè)備建筑應(yīng)用市場，強化市場準(zhǔn)入，研究建立相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備的認(rèn)證標(biāo)識體系，加大對產(chǎn)品、設(shè)備性能的檢測力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘訌婍椖抠|(zhì)量管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對太陽能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)應(yīng)用項目的質(zhì)量管理，在項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)，依據(jù)國家法律法規(guī)和工程強制性標(biāo)準(zhǔn)加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對不符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或不能實現(xiàn)項目預(yù)期節(jié)能目標(biāo)的要責(zé)令改正。北方采暖區(qū)新建及既有建筑節(jié)能改造應(yīng)用可再生能源的項目，應(yīng)同步推進分戶供熱計量。要建立項目評估機制，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)示范城市可再生能源建筑應(yīng)用項目進行能效檢測，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將委托專門的能效測評機構(gòu)進行抽檢。要加強對項目的跟蹤，指導(dǎo)項目加強運行管理，提高利用效率。

　?。ㄎ澹娀夹g(shù)支撐服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分依托相關(guān)機構(gòu)，做好太陽能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)應(yīng)用項目的技術(shù)支撐工作，形成可大規(guī)模推廣應(yīng)用的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品體系，整合各方面力量，推動太陽能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)生產(chǎn)、設(shè)計、施工三者有效結(jié)合，提高應(yīng)用水平。要積極培育能源服務(wù)市場，采取合同能源管理等方式推進太陽能及淺層地能應(yīng)用技術(shù)的推廣。