關(guān)于加強(qiáng)玻璃幕墻建筑立法和管理的建議

提案人：吳樂(lè)山

　　一、情況

　　玻璃幕墻是現(xiàn)代高層建筑時(shí)代的顯著特征之一。自上世紀(jì)80年代傳入我國(guó)后，北京等大中城市大面積采用玻璃幕墻，近年來(lái)尤甚。

    玻璃幕墻取代混凝土，能夠顯著減輕建筑自重；同時(shí)由于其透光性能好，對(duì)室內(nèi)自然采光具有一定幫助。但是，玻璃幕墻所造成的“光污染”也帶來(lái)一系列問(wèn)題。

　　在歐美一些國(guó)家， 20世紀(jì)80年代末就開(kāi)始限制在建{TodayHot}筑物外部裝修使用玻璃幕墻。我國(guó)自1996年起，幕墻工程技術(shù)規(guī)范、加強(qiáng)建筑幕墻工程管理的暫行規(guī)定等法規(guī)相繼出臺(tái)，使控制幕墻工程質(zhì)量有了法規(guī)依據(jù)。北京市制定了城市建筑玻璃幕墻的光學(xué)性能標(biāo)準(zhǔn)，包括特殊路段的建筑不能采用玻璃幕墻、十字路口的建筑20米以下高度不能用玻璃幕墻等。但是，對(duì)防治光污染問(wèn)題目前國(guó)內(nèi)只有杭州等城市出臺(tái)了相關(guān)條例，北京市尚缺乏配套的法規(guī)，而且已有規(guī)定也存在執(zhí)行不力的問(wèn)題，引起的糾紛日增。如海淀區(qū)永定路長(zhǎng)安西點(diǎn)商務(wù)樓外裝修后，引起路西居民對(duì)光污染的投訴，至今未決。

　　二、分析

　　1.大面積玻璃幕墻破壞古都風(fēng)貌 北京經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異。盡管北京市政府在保護(hù)古都風(fēng)貌方面作出了大量工作，但是由于缺乏城市景觀的系統(tǒng)規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)的制約，以玻璃幕墻為基本裝飾的高樓大廈鱗次櫛比，古都原有的特色風(fēng)貌遭到不同程度的破壞，也使我們的城市建筑風(fēng)格走向雷同。

　　2.玻璃幕墻引發(fā)“光污染”問(wèn)題 玻璃幕墻的光污染(或稱為噪光)，是指高層建筑的幕墻上采用了涂膜或鍍膜玻璃，當(dāng)日光和人工光照射到玻璃表面上時(shí)由于玻璃的鏡面反射而產(chǎn)生的眩光。光污染容易產(chǎn)生如下危害： {HotTag}

　　(1)影響周圍居民身體健康。建筑物的大型玻璃墻鏡面反射系數(shù)為82%—92%，比毛面磚石等外裝飾建筑物的反光系數(shù)大10倍左右。過(guò)量的反射光會(huì)使人頭昏眼花、煩躁、失眠、食欲不振、情緒低落。噪光作用于眼睛，可能導(dǎo)致人的角膜、虹膜受傷害，引發(fā)視力下降。此外，噪光還干擾人體的“生物鐘”，使人體正常生理節(jié)奏失調(diào)。噪光進(jìn)入居室內(nèi)，影響人們的休息，對(duì)工作人員而言，則會(huì)降低其工作效率。

　　(2)容易誘發(fā)意外交通事故。矗立的一幢幢玻璃幕墻大廈，就像一大塊幾十米寬、近百米高的巨大鏡子，強(qiáng)光經(jīng)反射進(jìn)入高速行駛的汽車內(nèi)，會(huì)造成司機(jī)視力錯(cuò)覺(jué)，可能誘發(fā)交通事故。

　　(3)加劇“城市熱島效應(yīng)”?，F(xiàn)代城市由于人口集中、加之設(shè)計(jì)不當(dāng)、建筑密集，從而造成“城市熱島效應(yīng)”。大面積的玻璃幕墻在夏天把陽(yáng)光反射回局部空間，進(jìn)一步惡化城市小氣候。

　　(4)造成潛在的城市消防安全隱患。某些凹型建筑設(shè)計(jì)樓層，其玻璃幕墻很可能造成城市消防安全隱患。如1987年德國(guó)柏林曾發(fā)生由玻璃幕墻引發(fā)的火災(zāi)事故。

　　3.玻璃幕墻的其他問(wèn)題 在北方地區(qū)，塵土多、空氣污染嚴(yán)重，加之干旱少雨，玻璃幕墻極易蒙塵納垢，大面積玻璃幕墻的清洗工作，每年耗資可觀。部分玻璃幕墻降溫效果不好，會(huì)造成冬夏季調(diào)溫耗能上升。一些老的建筑，其玻璃幕墻靠黏合劑附在大樓表面，時(shí)間一長(zhǎng)或在大風(fēng)情況下，有可能脫落釀成事故。

　　三、建議

　　市規(guī)劃、城建、環(huán)保等有關(guān)部門會(huì)同建筑設(shè)計(jì)研究單位，制定限制玻璃幕墻建筑的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)在建和已建玻璃幕墻建筑的管理。

　　1.在城市規(guī)劃建設(shè)方面，要盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)

　　盡快制定關(guān)于建筑裝修光污染的防治條例，理順規(guī)劃部門、城建部門和環(huán)保部門的職責(zé)，規(guī)定可以使用幕墻玻璃裝飾建筑的區(qū)域、同一區(qū)域使用玻璃幕墻建筑的比例、可使用幕墻玻璃面積比例以及建筑使用的部位，以解決目前光污染“無(wú)法可依”的難點(diǎn)。

　　在城市規(guī)劃方面，要處理好現(xiàn)代建筑與古都風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。在舊城區(qū)以內(nèi)，尤其是故宮、文化名勝、四合院周圍，要禁止修建破壞整體風(fēng)格的玻璃幕墻建筑。北京市在今后城建中，一般不應(yīng)再建玻璃幕墻建筑。要嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在城市主要交通干道兩側(cè)限制玻璃幕墻的數(shù)量；非建不可的，要通過(guò)合法手續(xù)，得到有關(guān)部門的審批，合理測(cè)算、科學(xué)設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)對(duì)居民及交通的干擾。

　　2.施工建筑立項(xiàng)時(shí)要嚴(yán)格審批，尋求科學(xué)之策

　　新城建項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)，規(guī)劃部門應(yīng)嚴(yán)格審查，限制玻璃幕墻建筑物的數(shù)量，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)其光污染、能耗進(jìn)行評(píng)估；建材研發(fā)、生產(chǎn)部門應(yīng)運(yùn)用科技手段制造低反射率的玻璃有效防止或減少光污染的發(fā)生。

　　3.對(duì)既成問(wèn)題要合理解決，采取相應(yīng)補(bǔ)償措施

　　對(duì)因玻璃幕墻建筑已經(jīng)引起糾紛或問(wèn)題的，要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，合理整改。如：凡對(duì)周圍居民造成光污染問(wèn)題的，宜由造成污染單位出資為受影響居民采取防護(hù)措施，或經(jīng)協(xié)商通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由居民自行解決；凡對(duì)交通干線影響嚴(yán)重者，宜由造成污染單位對(duì)建筑物加以改造，以減少和防止誘發(fā)交通事故。在有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)基本配套、完善后，宜由市有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)現(xiàn)有玻璃幕墻建筑進(jìn)行檢測(cè)和清理，凡不合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)者，限令逐步改造。